Суд первой инстанции - Мировой судья Пинчук В.А. - № дела 3-610/2019

Апелляционная инстанция № дела 12-1/2020 (12-23/2019)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Чесма 23 января 2020 года

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Костенко Е.А., 

при секретаре Кравченко Р.Л.,

с участием представителя юридического лица ФИО1,

рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, расположенного по адресу: 

<

...>, 

на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Чесменского района Челябинской области от 08 ноября 2019 года (далее Постановление) Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (Ста пятидесяти тысяч) рублей.

Представитель Министерства по доверенности ФИО1 подала жалобу в Чесменский районный суд, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить либо снизить размер назначенного наказания.

В обоснование жалобы автор указал, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, считает, что вынесенное постановление незаконно и необоснованно.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с нарушением норм материального права, поскольку субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за состояние дорог.

По итогам открытого аукциона в электронной форме 10.01.2019 с ЗАО «Ойкумен» заключен государственный контракт №2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области.

Функции по устранению дефектов дорожного покрытия входят в комплекс работ по Государственному контракту с исполнителем ЗАО ЗАО «Ойкумен»

Из приложения №3 к Техническому заданию Государственного контракта от 10.01.2019 №2-д следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог.

Согласно пункта 13.3 Государственного контракта от 10.01.2019 подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не является лицом, осуществляющим содержание и ремонт спорной дороги, на участке которой были выявлены нарушения требований и стандартов по содержанию указанной дороги. 

Также в обосновании жалобы указано, что мировым судье было назначено строгое наказание в виде 150 000 руб. административного штрафа, ввиду чего представитель просит наказание снизить до минимального размера.

В судебном заседании представитель юридического лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ФИО1 участвовала, жалобу поддержала в полном объеме.

Должностное лицо - инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Чесменскому району Челябинской области ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в суд не явился, об отложении рассмотрения жалобы, ходатайств не заявлял.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела, все представленные материалы в обоснование жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пп. 1 п.5 «Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области», утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, является правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. В силу пп. 1 п.7 «Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» одной из основных задач Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области является разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта.

В соответствии с Положением о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 №280, к числу полномочий Министерства отнесено:

- разработка и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведение информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог;

-осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. 

Согласно ст.2 Приказа Министерства Транспорта РФ № 150 от 27.08.2009 «О порядке проведения технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и назначения.

Согласно приложения к данному Приказу повторная диагностика автомобильных дорог проводится ежегодно. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как видно из материалов дела, Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, за то, что 12 августа 2019 года в 10 часов 30 минут на автомобильной дороге Черноречье-Чесма-Варна –Карталы –Бреды с 12 до 13 км, проходящей по территории Чесменского муниципального района Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, ответственное за содержание дороги, допустило образование дефектов покрытия проезжей части в виде деформации покрытия с образованием углубления по полосам наката с гребнями или без гребней выпора(колеи ),параметры которых превышают предельно-допустимые значения, предусмотренные требованием п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017?, также повреждения в виде продольных, поперечных и криволинейных трещин (разрушение дорожного покрытия, проявляющееся в нарушении сплошности покрытия), сетки трещин (взаимопересекающиеся, продольные, поперечные и криволинейные трещины, делящие поверхность ранее монолитного покрытия на ячейки), выкрашивание (поверхностное разрушение дорожного покрытия в результате отделения зерен минерального материала из покрытия);

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении 74 АН 228545 от 11.10.2019 года; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №139,№140,№141 от 12.08.2019 года, фототаблицами; предписаниями от 12.08.2019 года; согласно которых Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области было предложено в течение 10 суток провести работы по устранению дефектов проезжей части дороги «Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды» в виде колейности, трещин, разрушения дорожного покрытия с 12 по 19 км; ответом начальника управления дорожного хозяйства ФИО3 о передаче предписаний для принятия мер в ЗАО «Ойкумена»; определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении от 29.08.2019 года; от 05.10.2019 года; отчетом о проведении периодической (повторной) диагностики автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального Челябинской области за 2015 год; планом работ по устройству выравнивающих слоев из асфальтобетонной смеси в 2019 году, куда не вошел Чесменский район; ответом на предписание от 14.08.2019 года и от 26.08.2019 года, согласно которого работы по устройству выравнивающего слоя из асфальтобетона выполняются в соответствии с планом работ, согласованным с Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, участки с 12 км по 19 км автомобильной дороги Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды будут включены в план работ на 2020 год.

Суд приходит к выводу о том, что представленные материалы, дают основания считать, что суду представлены достаточные и надлежащие доказательства наличия вины Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, так юридическим лицом не приняты все от него зависящие меры по устранению выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении 74 АН 228545 от 11.10.2019 года.

Действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья считает, что Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в силу ч.3 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является надлежащим субъектом по данному административному делу, так как осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым относится Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, при этом к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Заключение государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области не являются безусловным обстоятельством, исключающим вину Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, поскольку за ним остаются функции по контролю исполнения государственного контракта организациями и контролю в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Судья считает, что в судебном заседании установлено, что у Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Ссылка автора жалобы на те обстоятельства, что работы по содержанию дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд, следовательно данные организации несут ответственность по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не освобождают юридическое лицо от административной ответственности, так как объективных сведений о том, что юридическим лицом были приняты конкретные меры по контролю за деятельностью подрядчика.

Должностным лицом, верно учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности, назначенное наказание соответствует санкции указанной статьи.

При рассмотрении жалобы не установлено существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые не позволили бы мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Что касается довода жалобы о строгости назначения наказания в виде назначения административного штрафа в размере 150000 (Стоо пятьдесят тысяч) рублей, то суд приходит к следующим выводам.

При назначении административного наказания мировой судья принял во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств смягчающие административную ответственность не установлено, к отягчающим обстоятельствам, предусмотренным п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ суд отнес совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок, тем самым назначив наказание в виде административного штрафа размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Установлено, что на момент совершения данного (вменяемого) правонарушения по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, юридическое лицо считалось подвергнутым административному наказанию в течении срока ст.4.6 КоАП РФ за аналогичное правонарушение, так в материалах дела имеется решение Чесменского районного суда от 19 ноября 2018г. 

Мировой судья верно при назначения административного наказания принял во внимание положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, назначив Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области административное наказание по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Таким образом, наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом отягчающих обстоятельств в виде повторности совершения правонарушения, ввиду чего довод автора жалобы о строгости наказания подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 30.6 — 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чесменского района Челябинской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - оставить без изменения, жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья