Дело № 2-2319/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2017 года г. Липецк

Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Николаевой В.М..

при секретаре Бегларян С.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата и возложении обязанности по выдаче жилищного сертификата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН Липецкой области, в котором с учетом последующих уточнений просил признать решение УСЗН Липецкой области об отказе в выдаче жилищного сертификата незаконным, признать членами его семьи внучек ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супругу сына ФИО2, а также обязать ответчика выдать жилищный сертификат на состав семьи 6 человек по категории «вынужденные переселенцы». 

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены администрация Новодмитриевского сельсовета Липецкого муниципального района Липецкой области, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО, ФИО, УМВД России по Липецкой области. 

Истец ФИО1, его представитель ФИО5, а также третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования. Они объяснили, что с момента признания их вынужденными переселенцами до настоящего времени они проживают в 

<

адрес> на основании договора найма в доме по 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО, являющейся матерью ФИО3 Полагали отказ в выдаче жилищного сертификата незаконным, поскольку жилищные условия семьи истца за период постановки на учет с 2002 года не изменились, а лишь вырос состав семьи: сын женился, у него родились 2 дочери. 

Представители ответчика УСЗН Липецкой области по доверенности ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения иска, объяснив, что в выдаче сертификата истцу было отказано, поскольку не было представлено решение суда о признании членами его семьи внучек и снохи, документы на них об отсутствии жилых помещений не представлялись. Кроме того, не было представлено решение органа местного самоуправления о признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Члену семьи истца – матери его жены принадлежит на праве собственности дом, что является основанием для отказа в выдаче сертификата. Поэтому требования ФИО1, в том числе и о включении в состав семьи внучек и снохи, являются незаконными. 

Представитель УМВД по Липецкой области ФИО8 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, объяснив, что семья ФИО1 прибыла из 

<

данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в составе 3 человек: истец, его супруга и сын. С момента прибытия до настоящего времени они зарегистрированы по одному и тому же адресу на основании договора найма в доме, собственником которого является ФИО Сотрудники УВМ УМВД систематически выезжают для проверки жилищных условий вынужденных переселенцев при рассмотрении вопросов о продлении статуса. При таком выезде факта ведения общего хозяйства между ФИО1 и ФИО, не являющейся его родственницей, не установлено. 

Выслушав объяснения сторон, третьих лиц и показания свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Право граждан на жилище относится к числу их основных прав. Оно закреплено в ст.40 Конституции РФ. В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Названным постановлением № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, согласно подп. «ж» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п. 17 названных Правил в редакции, действующей до 16 июля 2016 года, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признавались, в частности, в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца. С 16.07.2016 года вступили в силу изменения, согласно которым членами семьи названных граждан признаются проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. 

Согласно подп. «д» п. 19 Правил граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для участия в подпрограмме подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, заявления с приложением установленного перечня документов, в составе которого должна быть выписка из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Согласно п. 21 Правил по результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 названных Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления формируется сводный список по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (п. 24, п. 26 Правил)

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО4 являются вынужденными переселенцами, что подтверждается соответствующими удостоверениями, согласно которым статус вынужденных переселенцев продлен до ДД.ММ.ГГГГ. В материалах учетного дела имеется заявление ФИО1 о постановке его и членов его семьи, в составе которых указана жена ФИО9 и сын ФИО4, в очередь для получения жилья как вынужденных переселенцев, адресованное главе администрации Липецкого района. По сведениям УВМ УМВД по Липецкой области семья ФИО1 в составе 3 человек ежегодно продляла статус вынужденных переселенцев, с ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на жилищный учет органом местного самоуправления Новодмитриевским сельсоветом, что подтверждается также учетной карточкой семьи вынужденного переселенца ФИО1, справкой администрации сельского поселения Новодмитриевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации Липецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением главы администрации Новодмитриевского сельсовета Липецкого района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 с семьей в составе 3 человек: истца, его супруги ФИО3 и сына ФИО4, протоколом заседании жилищной комиссии Новодмитриевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ о постанове семьи ФИО1 в составе 3 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Названные обстоятельства подтверждены также показаниями свидетеля ФИО - бывшего главы Новодмитриевского сельсовета. Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался с заявлениями о включении в состав семьи 2 внучек для учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. В материалах учетного дела имеется копия протокола заседания комиссии администрации сельского поселения Новодмитриевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав семьи ФИО1, нуждающегося в улучшении жилищных условий, его внучек ФИО и ФИО Поскольку законодательством к компетенции органа местного самоуправления не отнесено рассмотрение вопроса о признании членами семьи лица, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, его внучек, то данный протокол не может быть признан в качестве документа, порождающего какие-либо юридические последствия. 

Из показаний свидетеля ФИО (бывшего главы администрации Новодмитриевского сельсовета) следует, что ею велись журналы регистрации заявлений граждан о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, также велся журнал регистрации постановлений. Их место нахождения в настоящее время ей неизвестно, поскольку она не работает в указанной должности. На копии документов от 2002 года возможно ею поставлена печать, изготовленная в более позднее время, так как печати менялись. Семья ФИО1 с момента прибытия до настоящего времени проживает в доме ФИО, являющейся матерью ФИО3, на основании договора найма Она часто бывает у них в гостях, ФИО ведет хозяйство отдельно от семьи ФИО1, у нее имеется отдельный холодильник. Сын истца – ФИО4, его жена и их дети проживают совместно с родителями. 

Аналогичные показания о совместном проживании внуков и снохи с ФИО1 и ФИО3 в качестве членов их семьи дала и свидетель ФИО Показания свидетелей согласуются между собой, с объяснениями истца и третьих лиц, а также с письменными доказательствами: свидетельством о заключении брака ФИО4 и ФИО (изменившей фамилию на ФИО10), свидетельствами о рождении у них 2 детей, справками с места жительства о составе семьи, выпиской из домовой книги по адресу: 

<

адрес>, договорами найма жилого помещения по указанному адресу, справкой 

<

данные изъяты> больница» об обслуживании детей ФИО и ФИО по указанному адресу. 

Таким образом, с момента постановки на жилищный учет по категории «вынужденные переселенцы» с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ФИО1, его супруга ФИО3, сын ФИО10 М,А., супруга сына ФИО2 и внучки ФИО и ФИО проживают до настоящего времени по договору найма. в доме по адресу: 

<

адрес>, собственником которого является ФИО 

Также в материалах учетного дела имеются ежегодные заявления ФИО1 о выдаче жилищного сертификата с указанием в составе семьи жены, сына, а впоследствии и 2 внучек, с приложением необходимых документов. ФИО1 ежегодно включался органом местного самоуправления в списки на участие в подпрограмме с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. 

Приказом УСЗН Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с тем, то член его семьи ФИО является собственником жилого помещения, а также в связи с неполным представлением пакета документов. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено о содержании названного приказа. Однако ФИО, не являющаяся родственницей ФИО1, в силу закона не является членом его семьи и никогда не признавалась судом в качестве члена его семьи. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что она является членом его семьи, суду не представлены. То обстоятельство, что ФИО является матерью ФИО3, не означает, что она является членом семьи ФИО1 Поэтому наличие у ФИО в собственности жилого помещения не может служить основанием для нарушения права истца на получение жилищного сертификата, поскольку из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий он не исключался, статуса вынужденного переселенца не лишался. В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Какие-либо доказательства о наличии оснований для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1, которому своевременно продлевался статус вынужденного переселенца, ответчиком суду не представлено. Отсутствие решения органа местного самоуправления о признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы также не может служить основанием для отказа истцу в выдаче сертификата, поскольку фактически он учитывался органом местного самоуправления с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в числе участников названной подпрограммы и ежегодно включался в списки участников названной подпрограммы после обновления документов. Согласно выпискам из ЕГРП ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО и ФИО жилых помещений на праве собственности не имеют. 

Поскольку материалами дела подтверждается право истца на получение жилищного сертификата, то его требования о признании членами его семьи совместно проживающих с ним супруги сына ФИО2, несовершеннолетних внучек ФИО и ФИО подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем суд считает отказать в удовлетворении требований истца о признании незаконным решения УСЗН Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче сертификата в связи с неполным представлением документов и о возложении на ответчика обязанности по выдаче сертификата на состав семьи 6 человек, поскольку у ответчика такая обязанность отсутствовала, так как истцом при подаче заявления о выдаче жилищного сертификата не было представлено решение суда о признании членами семьи его внуков, а его заявление от ДД.ММ.ГГГГ не содержало в составе членов его семьи указания на ФИО2 в нарушение пункта 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, согласно которому для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в частности, заявление (рапорт) по форме согласно приложению N 5, а также документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи. (подпункты «а» и «г»). Как указывалось выше, другие родственники, не являющиеся детьми, супругами и родителями участника названной подпрограммы, могут быть признаны членами семьи такого участника только в судебном порядке. (п. 17 Правил). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Липецкой области частично.

Признать ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 членами семьи ФИО1. 

Настоящее решение является основанием для выдачи УСЗН Липецкой области жилищного сертификата по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 года» ФИО1 на состав семьи 6 человек: (включая ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО, ФИО) при условии предоставления ФИО1 документов, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требований к УСЗН Липецкой области о признании незаконным решения об отказе в выдаче жилищного сертификата, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, и о возложении на УСЗН Липецкой области обязанности по выдаче жилищного сертификата по категории «вынужденные переселенцы» на состав семьи 6 человек. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено: 11.09.2017 года.