Дело № 12-53/2020

УИД 41RS0003-01-2020-000806-53

РЕШЕНИЕ

г. Вилючинск Камчатского края 18 ноября 2020 года 

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Скурту Е.Г., при секретаре судебного заседания Ершовой К.И.,

с участием защитника юридического лица администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Бурхавецкой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Вилючинского городского отделения судебных приставов Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 8 сентября 2020 года №, вынесенное по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Вилючинского городского отделения судебных приставов Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 8 сентября 2020 года юридическое лицо администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края (далее по тексту администрация ВГО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 15000 руб.

В жалобе, поданной в Вилючинский городской суд Камчатского края, глава администрации ВГО полагает указанное постановление незаконным и необоснованным, поскольку все необходимые меры, направленные на исполнение судебного решения от 27 января 2020 года, вступившего в законную силу 14 мая 2020 года, приняты, для проведение иных работ по устройству части мест накопления твердых бытовых отходов необходимо получение санитарно-эпидемиологической оценки в отношении 21 контейнерной площадки. Неисполнение требований судебного пристава-исполнителя по исполнению судебного акта обусловлено уважительными причинами, в том числе с проведением необходимых процедур, связанных с размещением муниципальной закупки на выполнение подрядных работ по обустройству контейнерных площадок. Также указала, что при назначении юридическому лицу наказания должностным лицом неверно применены положения ч.ч. 2.2 и 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ, данные нормы по снижению штрафа действуют в отношении физического лица, для юридического лица предусмотрены нормы закона как ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление - старший судебный пристав-исполнитель Вилючинского городского отделения судебных приставов Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 участия в судебном заседании не принимала, извещена надлежащим образом.

Юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, глава администрации ВГО участия в рассмотрении дела не принимала, направила в судебное заседание защитника Бурхавецкую Е.С., которая поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует,что на основании решения Вилючинского городского суда Камчатского края от 27 января 2020 года на администрацию ВГО возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: 

- создать и обеспечить содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- определить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

Указанный судебный акт вступил в законную силу 14 мая 2020 года, выдан исполнительный документ – исполнительный лист серии ФС №, на основании которого 22 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Вилючинского ГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 25775/20/41025-ИП, о чем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, где должнику (администрации ВГО) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

6 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Вилючинского ГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 вынесено требование, согласно которому администрации ВГО установлен новый срок для исполнения, а именно в срок до 20 августа 2020 года должнику необходимо представить документы, подтверждающие исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № 2а-99.

Одновременно разъяснена ответственность за его неисполнение.

Данное требование получено администрацией 6 августа 2020 года.

25 августа 2020 года судебным приставом-исполнителем Вилючинского ГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 в отношении администрации ВГО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

Согласно данному протоколу администрация ВГО в установленный срок законное требование судебного пристава-исполнителя от 06 августа 2020 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20 августа 2020 года не выполнила без уважительных причин.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ВГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 администрация ВГО привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и ей с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб., о чем вынесено оспариваемое постановление № 18-46/2020 от 24 сентября 2020 года. 

Однако данное постановление законным признать нельзя.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 июля 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 1. 

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации ВГО должностное лицо ВГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу фактически ограничилось указанием на частичное исполнение требования от 6 августа 2020 года. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в постановлении от 8 сентября 2020 года не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Кроме того, время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Между тем, материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации ВГО не содержат сведений о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора. Не указано об этом и в оспариваемом постановлении.

Требованием судебного пристава-исполнителя Вилючинского ГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3 от 6 августа 2020 года администрации ВГО установлен новый срок для исполнения – до 20 августа 2020 года, которое поступило в адрес должника 6 августа 2020 года.

Таким образом, событие административного правонарушения наступило именно 20 августа 2020 года. Вместе с тем время совершения административного правонарушения должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, не установлено.

Кроме того, должностным лицом не дана оценка доводам администрации ВГО о принятии мер, направленных на исполнение судебного акта, и его частичное исполнение. Представленные должником письменные доказательства свидетельствуют о многоэтапности и продолжительности мероприятий, направленных на выполнение возложенной судом обязанности.

Срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 6 августа 2020 года, по мнению суда, является необоснованно коротким, несоразмерным объему работ по созданию и обеспечению содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вилючинского городского округа в соответствии с требованиями ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п.п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

При этом, назначая юридическому лицу администрации ВГО административное наказание с применением ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, должностное лицо ВГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу не учло следующее.

Частью 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Данные положения и критерии для применения наказания ниже низшего предела установлены в отношении граждан или должностных лиц. В отношении юридических лиц Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены и подлежат применению положения ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 апреля 2020 года № 15-П.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установленный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, не истек, оспариваемое постановление № 61 от 8 сентября 2020 года, подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации ВГО возвращению на новое рассмотрение должностному лицу ВГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя Вилючинского городского отделения судебных приставов Управления ФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 от 8 сентября 2020 года № 61в отношении юридического лица администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края – отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ВГОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному, правомочным рассмотреть дело.

Жалобу главы администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня его получения 

Судья Е.Г. Скурту