Дело № 2а – 988/2020

Решение

 

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Карпунец О.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Вышневолоцкого межрайонного прокурора Шеметкова Р.С.,

представителя административного ответчика прокуратуры Тверской области – помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» к заместителю Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракову Игорю Эдуардовичу, Вышневолоцкому межрайонному прокурору Шеметкову Роману Сергеевичу, прокуратуре Тверской области о признании незаконным представления об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок», 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» (далее по тексту - ООО «УО «Бережок») обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным представление заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторина Николая Николаевича об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок».

В обоснование административного иска указано, что 31 января 2020 г. заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буториным Н.Н. в ООО «УО «Бережок» было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства по обеспечению качества холодного водоснабжения многоквартирного дома №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек. С внесенным представлением ООО «УО «Бережок» не согласно, считает его незаконным. ООО «УО «Бережок» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек. Как указано в обжалуемом представлении, согласно ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. ООО «УО «Бережок» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение многоквартирного дома №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек. Системы централизованного водоснабжения эксплуатирует гарантирующая водоснабжающая организация, а управляющая организация обслуживает внутренние системы, которые являются общедомовым имуществом согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491): внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии общедомового прибора учета, если иное не установлено соглашением собственников с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения общедомового прибора учета с инженерной сетью, входящей в дом. Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек является ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» постановлением Главы города Вышний Волочек от 07.10.2013 г. №176 наделено статусом гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория муниципального образования «Город Вышний Волочек». Данная организация осуществляет поставку холодной воды в многоквартирный дом по договорам присоединения с жителями многоквартирного дома, осуществляет напрямую прием с жителей многоквартирного дома оплаты за питьевую воду. Управляющая организация «Бережок» не являются лицом, эксплуатирующими централизованную систему водоснабжения, не поставляет питьевую воду, и требования указанного в обжалуемом представлении СанПиН 2.1.4.1074-01 к ней не применимы. При проведении проверки прокуратурой не были взяты пробы питьевой воды на вводе в многоквартирный дом №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек, и не установлены свойства холодной воды на вводе в многоквартирный дом. В обжалуемом представлении указано, что согласно протоколам испытаний от 16.01.2020 №2/126 и от 15.01.2020 №2/128 были определены свойства питьевой воды в квартире № и на водонапорной колонке у многоквартирного дома. После этого в обжалуемом представлении сделан вывод, что из анализа указанных показателей следует, что санитарно-гигиенические характеристики питьевой воды (мутность и железо) в кв. № указанного многоквартирного дома выше, чем аналогичные показатели на вводе в многоквартирный дом, что свидетельствует о ненадлежащем состоянии системы холодного водоснабжения многоквартирного дома, ответственность за содержание которой лежит в силу законодательства на управляющей организации. В силу п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ т 13.08.2006 №491) водонапорная колонка на ул. 9 Января в г. Вышний Волочек местом ввода в многоквартирный дом №29-37 не является. Данная колонка расположена вне пределов многоквартирного дома и предназначена для обеспечения холодным водоснабжением жителей домов частного сектора по ул. Д. Бедного и ул. 9 Января в г. Вышний Волочек. Анализ питьевой воды на вводе в многоквартирный дом проведен не был. Доказательства поставки в многоквартирный дом питьевой воды с показателями лучшими, чем в квартире № данного многоквартирного дома отсутствуют, поэтому выводы прокурора в обжалуемом представлении об ухудшении свойств питьевой воды при прохождении по внутридомовой системе холодного водоснабжения и ненадлежащем содержании ООО «УО «Бережок» системы холодного водоснабжения внутри дома не соответствует действительности, и не подтверждены никакими доказательствами. ООО «УО «Бережок» провело в независимой организации анализ проб питьевой воды на вводе в многоквартирный дом №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек, по результатам которой было установлено, что показатели качества питьевой воды на вводе в дом не соответствуют нормативным, и превышение нормативных показателей питьевой воды на вводе в дом намного более чем в квартире № данного дома. 21 февраля 2020 г. между ООО «УО «Бережок» и Тверским независимым испытательным центром ООО «Тверьтест» был заключен договор на отбор проб и проведение испытаний (анализа) холодной питьевой воды на вводе в многоквартирный дом № 29/37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек. Согласно протоколу испытаний Тверского независимого испытательного центра ООО «Тверьтест» № 954 от 04 марта 2020 г. на вводе в многоквартирный дом № 29/37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек: показатели по железу составляют 0,89 (погрешность 0,13), показатели по мутности составляют 3,2 (погрешность 0,6). Согласно протоколу испытаний №2/128 от 15.01.2020, указанному в представлении прокурора, в квартире № многоквартирного дома показатели по железу составляют 0,70 (погрешность 0,18), показатели по мутности составляют 2,10 (погрешность 0,42). Таким образом, питьевая вода на вводе в многоквартирный дом №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек, имеет показатели (по мутности и железу) хуже, чем в квартире № данного многоквартирного дома, что свидетельствует о надлежащем содержании ООО «УО «Бережок» внутридомовой системы холодного водоснабжения и не ухудшении качества питьевой воды при прохождении по внутридомовой системе холодного водоснабжения. ООО «УО «Бережок» не может выполнить обжалуемое представление прокурора, поскольку от организации, осуществляющей поставку холодного водоснабжения, питьевая вода приходит с показателями, превышающими по мутности и железу нормативные требования. ООО «УО «Бережок» улучшить показатели холодной воды поставляемой ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, не может. Кроме того, обжалуемое представление не содержит конкретных мер, которые должны выполнить ООО «УО «Бережок», чтобы исполнить выданное представление.

В дальнейшем административный истец ООО «УО «Бережок» дополнило административный иск в части обоснования заявленных требований, указав, что в соответствии с п.1 ч.1 ст.157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в следующих случаях: при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса (при принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме договоров с ресурсоснабжающими организациями и внесении оплаты напрямую в ресурсоснабжающие организации). Такое решение на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышнем Волочке принято. Согласно п. 6 протокола №2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> д.29-37, проведенного в форме очно-заочного голосования от 30.11.2018, собственники помещений многоквартирного дома приняли решение о внесении платы за все коммунальные услуги, а также за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме непосредственно в организации, которые оказывают соответствующие услуги (а также через указанных такой организацией платежных агентов или банковских платежных агентов), и о заключении собственниками от своего имени договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 2.4.2 договора управления многоквартирным домом от 01.12.2018 до момента заключения управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями исполнителем коммунальных ресурсов является ресурсоснабжающая организация. В соответствии с пп. «б» п.17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, если не наступили события, указанные в п.14 и 15 настоящих Правил. Согласно п.14 Правил управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Между управляющей организацией ООО «УО «Бережок» и ресурсоснабжающей организацией ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» договор на поставку коммунального ресурса (холодного водоснабжения) не заключался (в связи с принятием собственниками решения о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией), соответственно ресурсоснабжающая организация самостоятельно приступила к поставке коммунального ресурса напрямую жителям и является исполнителем коммунальных услуг. Постановлением Главы города Вышний Волочек от 07.10.2013 №176 ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» наделено статусом гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек», зоной деятельности гарантирующей организации определена территория муниципального образования «Город Вышний Волочек». ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» осуществляет поставку холодной воды в многоквартирный дом и квартиры дома по прямым договорам с жителями данного многоквартирного дома, является исполнителем данной коммунальной услуги, осуществляет напрямую прием с жителей многоквартирного дома оплаты за питьевую воду и несет ответственность за качество предоставляемой услуги по холодному водоснабжению. ООО «УО «Бережок» не является лицом, эксплуатирующим городскую централизованную систему водоснабжения, не поставляет питьевую воду и не является исполнителем коммунальной услуги, поэтому обеспечение качества поставки питьевой воды не входит в компетенцию управляющей организации. Кроме того, в материалах дела имеется представление заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора в отношении ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», которое и является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на территории г. Вышнего Волочка. В представлениях, выданных ООО «УО «Бережок» и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» указаны одни и те же фактические обстоятельства, явившиеся поводом к внесению представлений, а именно, установленное превышение предельно допустимых показателей по мутности и железу в питьевой воде, поставляемой жителям многоквартирного дома, суммарно отрицательно оказывающее на здоровье потребителей и создающее угрозу жизни и здоровью человека. Данные обстоятельства основаны на одних и тех же протоколах испытаний от 15.01.2020 и от 16.01.2020. Представления содержат один и тот же вывод об оказании жителям многоквартирного дома коммунальной услуги ненадлежащего качества. Поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению в рамках одного многоквартирного дома может быть только одно лицо, которым и является ООО «Вышний Волочек-Спецстрой». Питьевая вода в дом №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек с показателями, превышающими нормативные требования по мутности и железу, поставляется ООО «Вышний Волочек-Спецстрой»., в связи с чем, улучшить показатели воды ООО «УО «Бережок» не может.

Определением суда о подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и Общество с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой».

В ходе рассмотрения дела определениями суда произведена замена административного ответчика - заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Буторина Н.Н. на заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракова И.Э., к компетенции которого относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере; также к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Вышневолоцкий межрайонный прокурор Шеметков Р.С.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «УО «Бережок» ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, с учетом дополнений. Указал, что представление вынесено незаконно. Между ООО «УК «Бережок» и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» заключен только договор №3 от 20.02.2019 по водоснабжению на общедомовые нужды, то есть для помывки бойлера, уборки подъездов, поскольку на первых этажах выведены краны, то есть для обслуживания мест общего пользования. Информацией о наличии договоров между жильцами дома и ресурсоснабжающей организацией Общество не обладает, достаточно того, что данная информация содержится в договоре управления многоквартирным домом. Прокурором был сделан вывод, что управляющая компания ненадлежащим образом содержит внутридомовые сети, однако каких-либо доказательств по поводу каких-либо нарушений материалы дела не содержат, проверка по обследованию внутридомовых сетей прокуратурой не проводилась, доказательств ненадлежащего содержания не имеется. Также в представлении не указано, какие именно действия должна выполнить управляющая организация для исполнения данного представления. 

В ходе ранее проведенных судебных заседаний пояснял, что по нормам жилищного законодательства, а именно в соответствии с п.1 ч.1 ст.157 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, собственники помещений многоквартирного дома на общем собрании приняли решение об оплате стоимости коммунальной услуги напрямую ресурсоснабжающей организации и напрямую заключили от своего имени договор с ресурсоснабжающей организацией, о чем в материалах дела имеется протокол №2 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, аналогичная позиция предусмотрена в договоре управления многоквартирным домом от 01.12.2018. Постановлением главы г. Вышний Волочек, ресурсоснабжающей организацией определено ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», и за качество поставляемой питьевой воды должна отвечать данная организация. На вводе в многоквартирный дом проведено независимое исследование Тверской организацией Квер-Тест, которой было выявлено, что на вводе в дом осуществляется поставка питьевой воды ненадлежащего качества, каким-либо образом улучшить качество питьевой воды, которая поступает в многоквартирный дом, управляющая компания не может, да и не обязана, поскольку жители производят оплату ресурсоснабжающей организации. Отбор проб для проведения испытаний осуществлялся не на вводе в дом, акт отбора проб имеется, однако при отборе проб управляющая компания участия не принимала. Инженерные сети находятся в удовлетворительном состоянии, протечек не имеется, сети заизолированы. Управляющая компания к ответственности за ненадлежащее содержание сетей не привлекалась, жалоб от других жильцов многоквартирного дома и в контролирующие органы по вопросу некачественной питьевой воды не поступало. О результатах проб в квартире ФИО2 стало известно из оспариваемого представления, поскольку Общество никто не извещал, анализы проб и протоколы испытаний не получали. Когда Обществу стало известно о проведении проверки и их результатах, какие-либо меры к ресурсоснабжающей организации со своей стороны Общество не принимало, поскольку между ООО «УК «Бережок» и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» отсутствуют какие-либо договорные отношения. Управляющая компания поставку воды не осуществляет в данный многоквартирный дом, соответственно за качество отвечает ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», и воздействовать на них могут только контролирующие органы и жители, которые получают услугу ненадлежащего качества. В части содержания общего имущества внутри дома, то данная обязанность возлагается на управляющую организацию. Обязанности, изложенные в п. 2.4.2 договора управления многоквартирным домом относительно предоставления коммунальных услуг управляющей компанией в части холодного и горячего водоснабжения, исполняются в том случае, если жители многоквартирного дома на общем собрании не приняли решение о заключении договора с ресурсоснабжающей организацией напрямую. В сентябре 2020 г. на вводе в многоквартирный дом был произведен замер воды, с целью установления ее качества от поставщика, по результатам которого установлено, что на ввод в дом приходит теплая вода с превышением нормативно допустимого предела в 5 раз по мутности в 4,4 раза, что свидетельствует о том, что ресурсоснабжающей организацией поставляется вода ненадлежащего качества, что подтверждает и выводы проведенной независимой экспертизы. 

Административный ответчик заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патраков И.Э. в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик Вышневолоцкий межрайонный прокурор Шеметков Р.С. в судебное заседание после объявления перерыва не явился, в связи с нахождением в отпуске.

Представитель административного ответчика прокуратуры Тверской области – помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что ответственность за ненадлежащее качество поставляемой питьевой воды в соответствии с договором управления многоквартирным домом несет управляющая организация, в связи с чем, представление об устранении нарушений требований федерального законодательства является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указано, что на дату отбора проб (образцов) воды питьевой 15.09.2020 представителями Территориального отдела Роспотребнадзора в ее квартире № по адресу: 

<

...>, был поставлен общий фильтр для воды «Грейзер». Ранее, до подачи жалобы в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру, она обращалась в Роспотребнадзор с жалобой на неудовлетворительное качество питьевой воды, так как вода имела неестественный цвет (иногда подавалась вода кофейного цвета), и специфический запах, практически каждый день в подаваемой воде присутствовало наличие посторонних примесей, песок, ржавчина, черная грязь. Из-за подачи воды указанного качества ею неоднократно производился ремонт газовой колонки, поскольку после использования воды колонка засорялась и прекращала включаться. Впоследствии из-за бездействия ООО «УО «Бережок» ей пришлось произвести замену газовой колонки, так как прежняя уже не подлежала ремонту, и поставить общий фильтр для воды. В удовлетворении административного иска просила отказать. 

Представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В ходе ранее проведенного судебного заседания представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что факт того, что сетями владеет ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» и является ресурсоснабжающей организацией и поставщиком, ими не оспаривается. Что касается конкретной скважины, у них имеется 14 скважин, все скважины находятся на территории г. Вышний Волочек, соответственно подпитка осуществляется с трех ближайших скважин на ул. 9 Января г. Вышний Волочек. Протоколы лабораторных испытаний, в том числе на показатели мутности и железа, производится ежегодно. Почему то местом ввода считают первый кран подвального помещения, но пробы, которые были взяты независимой лабораторией, скорее всего, брались из подвала многоквартирного дома (первый кран на вводе). На вводе в дом отсутствует кран. Пробы были взяты, скорее всего, из сетей, которые являются внутридомовыми инженерными сетями. Что касается водопроводной колонки, из которой в рамках проверки брались пробы, как и из магистральной сети водоснабжения, в данном случае первой точкой водоразбора, прилегающего к многоквартирному дому, является именно водоразборная колонка. В данном случае рассматривается либо ближайший пожарный гидрант, либо водоразборная колонка. Что касается доводов невозможности исполнения представления управляющей компанией, то считают данные доводы не обоснованными, поскольку имеется техническая возможность поставить фильтры в многоквартирном доме, поскольку ресурсоснабжающая организация не несет ответственности за инженерные сети. Вода к жителям многоквартирного дома поступает после того, как она прошла по сетям, находящимся в ведении управляющей организации. После внесения представления ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» проводились отборы проб на водоразборной колонке вблизи дома, в 

<

адрес> пробы не отбирались, поскольку инженерные сети Обществу не принадлежат. 

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, материалы надзорного производства №120ж-2020, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Рассматривая вопрос о законности внесенного заместителем прокурора представления в отношении ООО «Управляющая организация «Бережок», суд учитывает следующее. 

Исходя из содержания пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации.

В соответствии с пунктом 6 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 2 статьи 2 указанного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 11 Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Как следует из статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).

Абзацем вторым пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" законодатель предоставил Правительству Российской Федерации право издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Во исполнение вышеуказанного законоположения Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила №354), подпунктом "а" пункта 31 и подпунктом "а" пункта 33 которого предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пункт 2 приложения №1 к Правилам №354 предусматривает требования к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению в виде постоянного соответствия состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПин 2.1.4), а также устанавливает, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. №24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В силу пункта 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 2 в питьевой воде железо (суммарно) не более 0,3 мг/л., согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/дм3.

Таким образом, оказание услуги по холодному водоснабжению должно соответствовать вышеперечисленным стандартам качества.

Из материалов надзорного производства №120ж-2020 следует, что 14 января 2019 г. в адрес Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры поступила жалоба гражданки ФИО2 на нарушение требований законодательства, в связи с подачей некачественной питьевой воды в квартиру № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

На основании данного обращения заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора было принято решение от 14.10.2020 №3 о проведении в срок с 14.01.2020 по 12.02.2020 проверки в отношении ООО «УО «Бережок» и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» на предмет исполнения жилищного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что жителям многоквартирного дома №29/37 по уд. 9 Января г. Вышний Волочек в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» поставляется холодная питьевая вода не соответствующая нормативным требованиям по органолептическим свойствам (железо, мутность), то есть оказывается коммунальная услуга ненадлежащего качества, что подтверждается протоколами испытаний №2/126 от 16.01.2020 и №2/128 от 15.01.2020.

Так, согласно протоколу испытаний №2/126 от 16.01.2020 в доме №29/37 по ул. 9 Января г. Вышний Волочек Тверской области (в/колонка у дома №29/37 по ул. 9 Января г. Вышний Волочек), при нормативе не более 0,3 железо составляет 0,66 (погрешность 0,16).

Согласно протоколу испытаний №2/128 от 15.01.2020 в доме №29/37 по ул. 9 Января г. Вышний Волочек Тверской области (в/кран кухни кв.№) при нормативе не более 1,5 мутность составляет 2,10 (погрешность 0,42), при нормативе не более 0,3 железо составляет 0,70 (погрешность 0,18).

Факт поставки в многоквартирный жилой дом коммунального ресурса, не соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, административным истцом не оспаривается.

По факту выявленных нарушений ООО «УО «Бережок» заместителем Вышневолоцкого межрайонного прокурора 31 января 2020 г. внесено представление №120ж-20 об устранении нарушений требований федерального законодательства, которым предписано в течение месяца со дня внесения представления принять исчерпывающие меры к устранению и недопущению указанных нарушений закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории г. Вышний Волочек Тверской области деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению осуществляет ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», во временном владении и пользовании которого на основании договора аренды от 01.09.2012 находятся объекты коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения.

Управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании договора управления от 01 декабря 2018 г. осуществляет ООО «УО «Бережок».

Между ООО «УО «Бережок» и ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» заключен договор №3 от 20.02.2019 по водоснабжению на общедомовые нужды многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Плата за коммунальные услуги вносится потребителями непосредственно в ресурсоснабжающую организацию ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» через платежного агента.

Согласно п. 1.1 договора управления многоквартирным домом от 01 декабря 2018 г. его целью является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее управление и содержание общего имущества в многоквартирном доме №29-37 по ул. 9 Января в г. Вышний Волочек Тверской области, а также предоставление иных услуг собственникам, членам их семей, поднанимателям, арендаторам, субарендаторам и иным лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме на законных основаниях.

В соответствии с п. 2.4.2 договора управления Управляющая компания осуществляет предоставление всех коммунальных услуг, исходя из степени благоустройства многоквартирного дома и наличии технической возможности с особенностями, предусмотренными п. 3.7 договора. До момента заключения управляющей организацией договоров с ресурсоснабжающими организациями исполнителем коммунальных ресурсов является ресурсоснабжающая организация. Исполнитель, при наличии технической возможности и исходя из степени благоустройства многоквартирного дома, предоставляет коммунальные услуги, в том числе по холодному водоснабжению и водоотведению. 

В пункте 3.7 договора управления указано, что в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме принято решение о том, что плата собственниками помещений в многоквартирном доме за все коммунальные услуги вносится непосредственно в ресурсоснабжающие организации, а также через указанных такими ресурсоснабжающими организациями платежных агентов или банковский платежных агентов. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с п. 1.3 договора управления в состав общего имущества многоквартирного дома входит внутридомовая инженерная система холодного и горячего водоснабжения.

Внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии общедомового прибора учета, если иное не установлено соглашением собственников с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения общедомового прибора учета с инженерной сетью, входящей в дом.

В соответствии со статьей 161 и частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации на управляющую организацию возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и по предоставлению собственникам помещений всего комплекса коммунальных услуг.

Согласно пункту 31 Правил №354 управляющая организация является исполнителем коммунальных услуг, и на нее возложены обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества всем потребителям в доме, находящемся в управлении названной организации.

Следовательно, по общему правилу получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями.

В силу пунктов 13 и 54 Правил №354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

Исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги (подпункты "б" и "г" пункта 31 Правил №354).

В пункте 14 Правил №354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Управляющая организация обязана предоставлять потребителям коммунальные услуги с момента поставки коммунального ресурса, в том числе в рамках фактически сложившихся с ресурсоснабжающей организацией отношений по поставке коммунального ресурса, поскольку другое толкование пункта 14 Правил №354 давало бы возможность управляющей организации в нарушение статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации уклоняться от исполнения обязанностей по договору управления.

Внесение потребителями коммунальных услуг платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации не изменяет схему договорных отношений по поставке коммунальных ресурсов.

Частью 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Из изложенного следует, что статус Общества, как управляющей компании (профессионального и ответственного коллективного субъекта права) предполагает его активное участие в создании благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме, решении вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлении коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Такое участие обусловлено целым рядом нормативных требований и условиями договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (части 1, 2.3, 5 статьи 161, статья 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг.

Таким образом, получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с одновременным осуществлением функций по подаче в жилые помещения коммунальных услуг и обслуживанию внутридомовых инженерных систем.

Из системного анализа статей 154, 157, 161, 162 ЖК РФ и вышеуказанных норм Правил №354 следует неразрывность статусов управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг, невозможность осуществления управляющей организацией только части функций по управлению многоквартирными домами.

Поскольку в силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и заключенного договора управления ООО «УО «Бережок» обязалось оказывать жителям многоквартирного жилого дома №29/37 по ул. 9 Января г. Вышнего Волочка Тверской области услуги по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, к которому в соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ относятся внутридомовые сети (трубопроводы холодной воды), то и контроль за качеством поставляемой по ним питьевой воды находится в непосредственном ведении управляющей организации.

Именно ООО «УК «Бережок», управляя многоквартирным домом, обязано обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающих санитарным и техническим требованиям, и осуществлять контроль качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями.

Несоответствие качества холодной питьевой воды, поставляемой в квартиры указанного многоквартирного жилого дома требованиям СанПиН, свидетельствует, в том числе, и о ненадлежащем состоянии инженерных систем жилого дома, обязанность по содержанию которых лежит на управляющей компании. 

Доказательств надлежащего исполнения ООО «УО «Бережок» обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома, и, как следствие, поставки в квартиры дома коммунального ресурса, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, суду не представлено.

Довод административного истца о том, что забор проб питьевой воды не был взят на вводе в многоквартирный жилой дом, не является основанием для признания представления незаконным, поскольку результаты лабораторных исследований, проведенные по отборам проб, взятым в квартире № многоквартирного дома №29/37 по ул. 9 Января г. Вышний Волочек Тверской области, свидетельствуют о том, что со стороны управляющей компании не предприняты все возможные меры для улучшения качества питьевой воды в границе ее эксплуатационной ответственности. 

Ссылка административного истца на результаты проведенной независимой экспертизы, согласно которой показатели питьевой воды по мутности и железу на вводе в дом хуже, чем в квартире №, не свидетельствует о том, что данные показатели соответствуют требованиям СанПиН, и что со стороны управляющей организации приняты необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на нее обязанностей по надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем.

Факт внесения в отношении ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», как ресурсоснабжающей организации, представления об устранении нарушений федерального законодательства не освобождает ООО «УО «Бережок» от исполнения возложенной на нее обязанности по надлежащему содержанию внутридомовой системы холодного водоснабжения.

Кроме того, в силу п. 1.5.4 договора управления многоквартирным домом управляющая организация, как исполнитель, осуществляет контроль за предоставлением коммунальных услуг ресурсоснабжающими организациями.

В данном случае ООО «УО «Бережок», как и ресурсоснабжающая организация, обязано осуществлять обеспечивающую комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях деятельность, направленную на снабжение энергоресурсами, отвечающими требованиям Правил №354, санитарным и иными нормативным требованиям, договорным условиям. 

Ссылку административного истца на неисполнимость внесенного предписания суд также считает необоснованной, поскольку, осуществляя надлежащее управление многоквартирным домом, Общество в силу договора управления обязано контролировать качество поступающей в многоквартирный жилой дом холодной воды, производить замеры и своевременно предпринимать меры по устранению допущенных нарушений, в том числе, путем установки очищающих фильтров, а также путем направления ресурсоснабжающей организации претензии по поводу поставки ресурса ненадлежащего качества. 

Вступая в правоотношения по управлению многоквартирным домом, ООО «УО «Бережок» должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение.

Выбор конкретных мер устранения нарушений закона является прерогативой управляющей организации и не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания, о его несоответствии закону и (или) о нарушении этим актом прав и законных интересов общества.

Таким образом, представление заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора внесено в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не противоречит нормам действующего законодательства, является обоснованным и исполнимым, направленным на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверочного мероприятия, не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» к заместителю Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракову Игорю Эдуардовичу, Вышневолоцкому межрайонному прокурору Шеметкову Роману Сергеевичу, прокуратуре Тверской области о признании незаконным представления об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

в административном иске Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» к заместителю Вышневолоцкого межрайонного прокурора Патракову Игорю Эдуардовичу, Вышневолоцкому межрайонному прокурору Шеметкову Роману Сергеевичу, прокуратуре Тверской области о признании незаконным представления об устранении нарушений требований федерального законодательства №120ж-20 от 31 января 2020 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Бережок» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Шустрова

Дело № 2а – 988/2020