Дело № 5 - 16 /2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

20 апреля 2017 г. город Дно Псковской области

Судья Дновского районного суда Псковской области Русакова О.С.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

с участием заместителя прокурора Дновского района Псковской области Белова Д.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, дд.мм.гг. рождения, уроженки д. ***, гражданки Российской Федерации, работающей судебным приставом-исполнителем ОСП Дновского и ***ов УФССП России по ***, состоящей в браке, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, проживающей по адресу: ***, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя прокурора Дновского района Псковской области от 21 февраля 2017 г. в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении излагаются следующие обстоятельства вменяемого административного правонарушения.

Прокуратурой Дновского района 18 января 2017 г. за № 2-11-16 в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского районов ФИО1 направлен запрос о предоставлении постановления о возбуждении исполнительного производства № 15853/16/60024-ИП в отношении С.С.А. и копий документов, подтверждающих исполнение исполнительного документа с момента возбуждения исполнительного производства в срок до 20 января 2017 г. и о предоставлении в последующем к 10 числу ежемесячно информации о ходе исполнения с копиями подтверждающих документов об исполнении.

В соответствии с указанным запросом 19 января 2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 подготовлена информация о ходе исполнения и направлены копии постановления о возбуждении исполнительного производства и копии подтверждающих документов об исполнении. 

Вместе с тем к 10 февраля 2017 г. информация по данному запросу о ходе исполнения судебным приставом-исполнителем не представлена.

Аналогично не представлена информация по запросу прокурора от 18 января 2017 г. № 2-11-16 к 10 февраля 2017 г. по исполнительному производству № 60024/16/80487 в отношении С.С.А.; по запросу прокурора от 18 января 2017 г. № 2-11-16 к 10 февраля 2017 г. по исполнительному производству № 9961/16/60024-ИП в отношении М.М.А.; по запросу прокурора от 16 декабря 2016 г. № 2-11-16 к 22 декабря 2016 г. по исполнительному производству № 5623/16/60024-ИП в отношении М.Р.Б.

Таким образом, по мнению прокурора, должностное лицо – судебный пристав-исполнитель ОСП Дновского и Дедовичского района П.О.В. нарушила требования статьей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре), тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Б.Д.Ю. полагал обоснованным привлечение должностного лица ФИО1 к административной ответственности за невыполнение требований прокурора, основанных на статьях 6 и 22 Закона о прокуратуре в связи с осуществлением прокуратурой полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями и прав взыскателя. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П.О.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала частично и показала, что требования от 18 января 2017 г. действительно были получены ею и требуемая к 10 февраля 2017 г. информация предоставлена не была в связи с большим объемом работы. В отношении запроса от 16 декабря 2016 г. настаивала на том, что запрос в отдел судебных приставов и ей лично не поступал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского и Дедовичского района ФИО1 находятся исполнительные производства о взыскании административных штрафов, взыскателем по которым является прокуратура Псковской области:

- № 15852/16/60024-ИП, возбужденное 16 декабря 2016 г. в отношении С.С.А. на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Дновского района Псковской области от 29 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении;

- № 15853/16/60024-ИП, возбужденное 16 декабря 2016 г. в отношении С.С.А. на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Дновского района Псковской области от 11 октября 2016 г. по делу об административном правонарушении;

- № 9961/16/60024-ИП, возбужденное 23 августа 2016 г. в отношении М.М.А. на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Дновского района Псковской области от 11 июня 2016 г. по делу об административном правонарушении;

- № 5623/16/60024-ИП, возбужденное 26 апреля 2016 г. в отношении М.Р.Б. на основании постановления мирового судьи судебного участка № 5 Дновского района Псковской области от 13 февраля 2016 г. по делу об административном правонарушении;

По указанным исполнительным производствам прокуратурой Дновского района с указанием, что дела об административных правонарушениях были возбуждены прокуратурой и со ссылкой на статьи 6, 22 Закона о прокуратуре, в адрес судебного пристава-исполнителя направлены требования:

- по исполнительному производству № 15853/16/60024-ИП в отношении С.С.А. – требование от 18 января 2017 г. о предоставлении в срок не позднее 23 января 2017 г. копий подтверждающих документов об исполнении с момента возбуждения исполнительного производства, а также ежемесячно к 10 числу о предоставлении информации с копиями подтверждающих документов об исполнении штрафа;

- по исполнительному производству № 15852/16/60024ИП в отношении С.С.А. – требование от 18 января 2017 г. о предоставлении в срок не позднее 20 января 2017 г. постановления о возбуждении исполнительного производства, копий подтверждающих документов об исполнении с момента возбуждения исполнительного производства, а также ежемесячно к 10 числу информации с копиями подтверждающих документов об исполнении штрафа;

- по исполнительному производству № 9961/16/60024-ИП в отношении М.М.А. – требование от 18 января 2017 г. о предоставлении в срок не позднее 23 января 2017 г. копий подтверждающих документов об исполнении с 21 января 2016 г., а также ежемесячно к 10 числу информации с копиями подтверждающих документов об исполнении штрафа;

- по исполнительному производству № 5623/16/60024-ИП в отношении М.Р.Б. - требование от 16 декабря 2016 г. о предоставлении в срок не позднее 22 декабря 2016 г. копий подтверждающих документов об исполнении с 31 октября 2016 г. по время направления требования.

По требованиям от 18 января 2017 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 к первичному установленному сроку документы и информация об исполнении представлены, а в последующем к 10 февраля 2017 г. информация не представлена.

В отношении требования от 16 декабря 2016 г. по исполнительному производству № 5623/16/60024-ИП в отношении М.Р.Б. факт направления требования материалами дела об административном правонарушении не подтвержден, лицом, во отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 категорически отрицается, в подтверждение чего ею представлены распечатки базы данных о регистрации входящей корреспонденции по данному исполнительному производству, где отсутствует запрос прокуратуры от 16 декабря 2016 г. 

Поскольку ответственность по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, по настоящему делу суду необходимо исследовать вопрос о характере направленных прокуратурой района в адрес должностного лица требований.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора за соблюдением законов являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

На основании пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Срок и порядок проведения проверки устанавливаются пунктами 4-15 статьи 21 Закона о прокуратуре.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в пункте 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

По настоящему делу об административном правонарушении установлено, что какой-либо информацией о нарушении законов на стадии исполнительного производства при направлении требований судебному приставу-исполнителю П.О.В. прокуратура района не располагала, информация о ходе исполнения исполнительных документов о взыскании административных штрафов истребована прокуратурой Дновского района как взыскателем по исполнительным производствам.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

На основании части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. ч. 2 - 6.1 ст. 36 Закона.

В силу части 3 статьи 49 Закона об исполнительном производстве взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. 

Нормы ст. 50 Закона об исполнительном производстве не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нем. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, из которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Дновского района от 18 января 2017 г. в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Дновского района и Дедовичского районов ФИО1 о предоставлении информации о ходе исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях не связаны с реализацией прокуратурой района полномочий по надзору за исполнением законов, не подпадают под действие статьей 6, 22 Закона о прокуратуре, а потому их невыполнение судебным приставом-исполнителем не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с чем производство по делу по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 и пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судей по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

По настоящему делу прокурором квалифицировано как единое административное правонарушение ряд тождественных деяний, не образующих длящееся или продолжаемое деяние, что на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно было повлечь на стадии подготовки к рассмотрению дела возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору и что невозможно на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом поскольку дата события административного правонарушения определена прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении как 22 декабря 2016 г. по первому факту невыполнения требования прокурора, то в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 и пункта 1 части 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению также за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 прекратить на основании п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Псковский областной суд в течение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Русакова О.С.

Постановление не обжаловано, вступилов законную силу.

Судья: О.С. Русакова