Дело № 2а-619/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи О.П. Зверевой,

при секретаре Д.М. Ахметовой,

с участием административного истца председателя СНТ «Бриз» ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика Галиевой Ч.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя СНТ «БРИЗ» Давлятовой ФИО10 к прокуратуре Тукаевского района Республики Татарстан о признании незаконными представления прокуратуры Тукаевского района об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «БРИЗ» обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. 

В обосновании административного искового заявления СНТ «БРИЗ» указало, что административным ответчиком прокуратурой Тукаевского района Республики Татарстан в адрес председателя СНТ «Бриз» ФИО1 вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений гражданского и иного законодательства. С вышеуказанным представлением не согласны, полагают, что он вынесено незаконно и необоснованно. Согласно пп.10 п.6.2 Устава СНТ «БРИЗ» к исключительной компетенции общего собрания товарищества относится вопрос о принятии решений о формировании и об использовании имущества товарищества, о создании и развитии объектов инфраструктуры, а так же установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов. Действующее законодательство дает право общему собранию (собранию уполномоченных) принимать решения об использовании имущества товарищества, а также принимать решения по любым вопросам деятельности товарищества. Члены товарищества обязаны выполнять решения общего собрания (собрания уполномоченных) и решения правления товарищества. На собрании уполномоченных СНТ «БРИЗ» от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о том, что въезд транспорта на территорию товарищества только при наличии пропуска, который выдается после оплаты всех установленных собранием уполномоченных членских, целевых и иных взносов. Был утвержден летний и зимний период. Правление СНТ «БРИЗ» обязано исполнять решения собраний уполномоченных и вправе препятствовать проезду транспортных средств садоводов при наличии у них задолженности. Пользование никем не ограничивается, садовод вправе пройти на свой земельный участок и пользоваться им. Считают, что представление прокуратуры Тукаевского района Республики Татарстан является незаконным, нарушает права СНТ «БРИЗ» и его членов тем, что идет вмешательство в деятельность товарищества и препятствует членам товарищества самостоятельно принимать решения об использовании имущества товарищества. 

В связи с чем, просили признать незаконным действие административного ответчика прокуратуры Тукаевского района РТ в предъявлении административному истцу СНТ "БРИЗ" в лице председателя ФИО1 незаконного и необоснованного представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений гражданского и иного законодательства, и обязать административного ответчика отменить указанное представление.

Административный истец – председатель СНТ «БРИЗ» ФИО1, ее представитель в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, пояснили, что не согласны с указанным выше представлением прокурора. Указали, что дороги являются имуществом общего пользования, по решению уполномоченных СНТ «БРИЗ». В зимний период электронные ключи были отключены у всех членов садового общества и подключались только после того, как задолженность по членским и иным взносам была погашена. Решением общего собрания ФИО5 злостным неплательщиком не признавалась, сведений о том, что ФИО7 уведомлялась об образовавшейся задолженности не имеется. Кроме того, ограничен был лишь только въезд транспорта на территорию товарищества, пользование земельным участком никем не ограничивается, садовод вправе пройти на свой земельный участок и пользоваться им. 

Помощник прокурора Тукаевского района Республики Татарстан Галиева Ч.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, указала на законность вынесенного прокурором представления, поскольку действия СНТ «БРИЗ», противоречат положениям Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", гражданского кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо, ФИО7 просила в удовлетворении административного иска отказать, пропуск она получила на законных основаниях, однако воспользоваться им не смогла. Считает действия СНТ «БРИЗ» незаконными.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокурорская проверка, результатом которой стало оспариваемое представление, была проведена на основании заявления ФИО7 по вопросу законности ограничения проезда собственникам земельных участков, расположенных на территории СНТ «БРИЗ».

Из текста представления следует, что на территории СНТ «БРИЗ» установлен шлагбаум с электронным пропуском. Также установлено, что лицам, которые имеют задолженность по членским, целевым и иным взносам, а также лицам, у которых отсутствует договор на подключение садовых домиков на зимний период 2017-2018 гг. в СНТ «БРИЗ» ограничен доступ к земельным участкам в виде перекрытия проезда шлагбаумом. 

ФИО7 является гражданином ведущим садоводство на территории садоводческого некоммерческого товарищества, является членом СНТ, собственником расположенного в массиве товарищества земельного участка, и она вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого объединения на равных с другими членами условиях и правление СНТ «БРИЗ» не вправе препятствовать ей и другим садоводам в пользовании данными объектами, в том числе дорогой общего пользования по мотиву наличия задолженности по обязательным платежам. Ограничение проезда на территорию товарищества членам является неправомерным. Таким образом, нарушения требований гражданского законодательства и законодательства о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан допущено вследствие незаконных действий СНТ «БРИЗ». 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в адрес председателя СНТ «БРИЗ» оспариваемого представления, содержащего требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в месячный срок принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих; о времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами дела, как и не оспаривается то обстоятельство, что обжалуемое представление прокурора не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (абзац 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 26 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре РФ" предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ" при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Прокурор Тукаевского района Республики Татарстан, в силу вышеуказанных положений, наделен полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а равно и полномочиями по внесению представления об устранении указанных нарушений.

Судом и материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ решением отчетного собрания уполномоченных СНТ «БРИЗ» установлено, что весной въезд любого транспорта разрешается только после полного высыхания дорог. Запрещен въезд грузового транспорта при сильных дождях и летом, и осенью до замерзания грунта. Разрешать въезд транспорта на территорию Товарищества только при наличии пропуска, который выдается после оплаты всех установленных собранием уполномоченных членских, целевых и иных взносов. (п.36)

Уставом СНТ «БРИЗ» предусмотрено, что за неуплату членом товарищества членского взноса в срок, установленный решением общего собрания членов товарищества, последний вправе предъявить к члену этого товарищества иск с требованием о взыскании неуплаты обязательных платежей и неуплаты иных общих расходов, взносов, а также принять решение об исключении его из членов товарищества. 

Как видно из п.7.5 Устава СНТ «БРИЗ» право пользования объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования товарищества может быть ограничено на основании решения правления или общего собрания членов (собрания уполномоченных) в отношении лица, допустившего грубое нарушение, выражающееся в длительной задержке или отказе от уплаты взносов, коммунальных и других платежей, отказе возместить причиненный по вине нарушителя ущерб. 

ФИО3 является членом СНТ «БРИЗ».

В соответствии с подп. 1 и 6 п. 2 ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан, в том числе, нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства, а также своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения, налоги и платежи.

Согласно подп. 8 п. 4 ст. 16 указанного федерального закона в уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в обязательном порядке указывается порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению этих взносов.

В подп. 10 п. 1 ст. 21 названного федерального закона установление размеров целевых фондов и соответствующих взносов отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных).

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и именно собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, полномочия обратиться с представлением о защите прав граждан прокурор имел, изложенные в его представлении требования по устранению нарушений закона, за рамки компетенции прокурора не выходят, процедура направления представления не нарушена, содержание представления в части принятия мер по устранению нарушений законодательства, требованиям закона не противоречит, поэтому основания для отмены представления прокурора Тукаевского района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют.

Кроме того, право прокурора требовать привлечения лиц, нарушающих закон, к установленной законом ответственности, в том числе дисциплинарной, основано на положениях пункта 2 статьи 22 Закона о прокуратуре.

С учетом изложенного, пункт 3 оспариваемого представления прокурора в том виде, в котором он изложен в представлении, так же не противоречит нормам действующего законодательства и не является вмешательством в административно - хозяйственную деятельность юридического лица, не нарушает права и охраняемые законом интересы истца.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005 года N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.

Поскольку представление об устранении нарушений закона является актом прокурорского реагирования, а не решением должностного лица прокуратуры, и внесено прокурором района в рамках реализации предоставленных законом полномочий, права и законные интересы истца в данном случае не нарушаются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления председателя СНТ «БРИЗ» Давлятовой ФИО11 к прокуратуре Тукаевского района Республики Татарстан о признании незаконными представления прокуратуры Тукаевского района об устранении нарушений законодательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: