В суде первой инстанции дело

рассмотрено судьей Шороховым С.В.

Дело № 12-42/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 

14 января 2021 года 

Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1 на постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

13 ноября 2020 года УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи городского суда отменить как незаконное, необоснованное, дело направить на новое рассмотрение.

ФИО2, начальник ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 13 ноября 2020 года следует, что 13 ноября 2020 года в 12 час. 45 мин. ФИО2 находился в общественном месте – в магазине «Хозяюшка», расположенном по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты (маски), чем нарушил пп.«б» п.3, пп. «в», «г» п.4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, пп.2.1 п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №364-пр «О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», п.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 10 июля 2020 года №22 «О мерах, направленных на предотвращение распространения на территории Хабаровского края новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период режима повышенной готовности, введенного на территории Хабаровского края распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года №120-рп «О введении режима повышенной готовности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Судья городского суда, сославшись на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым судам необходимо учитывать, что в случае нарушения постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации и аналогичных требований, установленных региональными властями, при несоблюдении обязательного масочного режима при нахождении в местах массового пребывания людей (на общественном транспорте, такси, на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий), действия правонарушителя необходимо квалифицировать по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором помимо иных предусмотренных законом сведений указывается событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Должностное лицо, орган, судья, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе увеличивать объем обвинения, указанного в протоколе об административном правонарушении.

Между тем, в постановлении по делу об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года имеется ссылка на п.3.1 постановления Правительства Хабаровского края от 10 июня 2020 года №252-пр «О снятии отдельных ограничительных мероприятий, установленных в связи с введением режима повышенной готовности в условиях распространения новой коронавирусной инфекции», которое утратило силу с 04 сентября 2020 года в связи с изданием постановления Правительства Хабаровского края от 28 августа 2020 года №366-пр «О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края», а также на п.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», нарушение которых не было вменено ФИО2 в протоколе об административном правонарушении от 13 ноября 2020 года.

При этом положения нормативных правовых актов, нарушение которых вменено в протоколе об административном правонарушении ФИО2, судьей городского суда в тексте судебного постановления не приведены; мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии со стороны ФИО2 нарушений нормативных правовых актов, указанных в протоколе об административном правонарушении, и как следствие, об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в судебном постановлении также не отражены.

Кроме того, судьей районного суда не учтено, что согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. При этом граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417, а также за нарушение обязательных, дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей городского суда производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, прекращено преждевременно, без исследования всех обстоятельств дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в силу ст.4.5 КоАП РФ составляет три месяца, следовательно, на момент рассмотрения дела в Хабаровском краевом суде срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Таким образом, постановление судьи городского суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное в настоящем решении, вынести законное, мотивированное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Жалобу начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району Шевчука Ю.Н – считать удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина