№ 2а-1018/2017 

Решение

именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Кротова С.Л.

при секретаре Серяковой Ю.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2 и ФИО3, 

представителя заинтересованного лица Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по невнесению сведений о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера .... в государственный реестр кадастровых инженеров, признании квалификационного аттестата кадастрового инженера .... выданного .... действующим по состоянию на .... возложении на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии обязанности внести сведения о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера .... в государственный реестр кадастровых инженеров, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском и просила: 

признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) по невнесению сведений о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера .... в государственный реестр кадастровых инженеров;

признать квалификационный аттестат кадастрового инженера .... выданный .... действующим по состоянию на .... 

обязать Росрееестр внести сведения о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера .... в государственный реестр кадастровых инженеров.

В обоснование своих требований административный истец ФИО1 указала, что 16.06.2016 г. она сдала квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, в порядке, установленном ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г., и Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 23 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера».

.... Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ей был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера ....

.... ей в соответствии со ст.31 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено письмо с уведомлением о форме организации своей кадастровой деятельности.

.... она вступила в Ассоциацию «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров», что подтверждается свидетельством о членстве в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности .... 

Таким образом, ей, как кадастровым инженером, были выполнены все требования действовавшего законодательства, связанные с получением действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера и приобретением права на осуществление кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера.

Между тем, несмотря на то, что в соответствии с ч.4 ст.29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области .... - в электронной форме, и .... - письмом направил в Управление Росреестра по Владимирской области уведомление о выдаче ей квалификационного аттестата, Росреестр в порядке, установленном ч.3 ст.30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», не внес сведения о выданном ей квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, мотивируя тем, что указанное письмо поступило в Росреестр после ....., т.е. после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», согласно которым положения ст.ст.29, 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» .... устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, внесения таких сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу с ....

Однако данным незаконным бездействием Росреестра нарушаются ее права и законные интересы в части возможности осуществления ей кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) отказалась от иска к Росреестру в части признания незаконным бездействия по невнесению сведений о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера .... в государственный реестр кадастровых инженеров, и возложении обязанности внести сведения о кадастровом инженере ФИО1, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера ...., в государственный реестр кадастровых инженеров (л.д.163).

Определением суда от 22 июня 2017 года принят отказ административного истца ФИО1 от административного иска и производство по административному делу в указанной части прекращено.

Вместе с тем административный истец ФИО1 в судебном заседании просила признать квалификационный аттестат кадастрового инженера .... выданный ей .... действующим по состоянию на .... пояснив, что по указанным выше основаниям и в связи с невнесением соответствующих изменений в Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», которые бы согласовывались с изменениями, внесенными положениями Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» и вступившими в силу с .... в настоящее время на практике создались реальные препятствия для осуществления ей кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера, чем нарушаются ее права и законные интересы.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 административный иск не признали по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административный иск (л.д.128-132, 159-160), пояснив, что Росреестр не допустил незаконного бездействия по невнесению сведений о выданном ФИО1 квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, поскольку соответствующие сведения поступили в Росреестр после .... т.е. после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», которые не предусматривают данную процедуру; кроме того, административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения с настоящим административным иском в суд.

Представитель заинтересованного лица Ассоциация «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» ФИО4 требование административного истца ФИО1 о признании выданного ей .... квалификационного аттестата кадастрового инженера .... действующим по состоянию на .... поддержал, пояснив, что, несмотря на то, что ФИО1 совершила все юридически значимые действия, необходимые для осуществления ей кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера, до вступления в силу с .... изменений, принятых Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ, однако на практике существуют реальные препятствия для осуществления ей указанного вида деятельности ввиду невнесения соответствующих изменений в другие нормативные акты, регламентирующие данную деятельность, которые бы учитывали изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ, чем нарушаются ее права.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений, извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В направленном ранее письменном отзыве на административный иск требования административного истца ФИО1 поддержал, указав в том числе, что право административного истца ФИО1 на осуществление кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера возникло до вступления в силу с .... изменений, принятых Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ (л.д.54-60).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации (часть вторая) определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства. 

Конституции РФ (статья 17 часть первая) провозглашает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть вторая статьи 55 Конституции РФ). 

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. Местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

При этом Конституция РФ гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе судебную защиту его прав и свобод, поэтому решения и действия или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части первая статьи 45, части первая и вторая статьи 46).

Так, в силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 .... сдала квалификационный экзамен на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, в порядке, установленном ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до .... и Приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 23 «Об утверждении Положения о составе, порядке работы квалификационной комиссии для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, порядке проведения квалификационного экзамена на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам, о перечне документов, необходимых для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера».

.... Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области ФИО1 был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера .... (л.д.7).

.... ФИО1 в соответствии со ст.31 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии было направлено письмо с уведомлением о выбранной ей форме организации кадастровой деятельности (л.д.8-10).

.... она вступила в Ассоциацию «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» (л.д.11). 

Таким образом, ФИО1, как кадастровым инженером, были выполнены все требования действовавшего на тот момент законодательства, связанные с получением действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера и приобретением права на осуществление кадастровой деятельности в качестве кадастрового инженера.

В соответствии с ч.4 ст.29 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области .... в электронной форме, и .... - письмом направил в Управление Росреестра по Владимирской области уведомление о выдаче ФИО1 квалификационного аттестата, Росреестр не внес сведения о выданном ей квалификационном аттестате в государственный реестр кадастровых инженеров, мотивируя это тем, что указанное письмо поступило в Росреестр после .... т.е. после вступления в силу положений Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», согласно которым положения ст.ст.29, 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» ...., устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, внесения таких сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу с ....

Данные обстоятельства, кроме объяснений лиц, участвующих в деле, подтверждаются соответствующими письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела - копиями: квалификационного аттестата кадастрового инженера .... уведомления о выбранной форме организации кадастровой деятельности, свидетельства о членстве в саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности ...., письма Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области от .... письма Росреестра от ....

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Проанализировав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что, действительно, со вступлением в силу с .... изменений, предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», положения ст.ст.29, 30 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» .... устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, внесения таких сведений Росреестром в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу с .... При этом с указанной даты кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Однако судом установлено, что сведения о членстве ФИО1 в Ассоциации «Саморегулируемая организация кадастровых инженеров» в .... были направлены в Управление по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра для внесения их в государственный реестр кадастровых инженеров. Однако данное Управление письмом от .... отказало Ассоциации во внесении сведений о ФИО1 в указанный реестр на том основании, что по состоянию на .... она не имела действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера. Такой же вывод содержится и в письме Управления по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Росреестра от ....

Кроме того, судом установлено, что уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по Владимирской области Н.Г. от .... приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений земельного участка с кадастровым номером .... расположенного: .... до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, в том числе в связи с тем, что в ....

Таким образом, суд считает, что в связи с невнесением соответствующих изменений в Приказ Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», которые бы согласовывались с изменениями, внесенными положениями Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» и вступившими в силу с ...., в настоящее время на практике создались реальные препятствия для осуществления ФИО1 ...., чем нарушаются ее права и законные интересы, в том числе конституционное прав на труд (статья 37 Конституции РФ). 

Поэтому в целях устранения указанных препятствий, с учетом отсутствия в государственном реестре .... сведений .... в том числе о выданном ей квалификационном аттестате кадастрового инженера ...., суд считает необходимым признать данный аттестат действующим по состоянию на ...., что позволит ей в полной мере осуществлять кадастровую деятельность в качестве кадастрового инженера.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что срок на обращение с настоящим административным иском административным истцом ФИО1 соблюден, поскольку письмо Росреестра о невозможности внесения после .... в государственный реестр кадастровых инженеров сведений в отношении ФИО5 датировано .... а с настоящим иском ФИО5 обратилась в суд .... суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного административным истцом требования. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Заявленное административным истцом ФИО1 требование по административному иску полностью удовлетворить.

Признать квалификационный аттестат кадастрового инженера .... выданный ФИО5 .... Департаментом имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, действующим по состоянию на .... 

На решение сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.Л. Кротов