Дело № 2а-403/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

«_20_» сентября 2018 года пгт. Забайкальск 

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В., 

при секретаре Базаровой Т.Ц., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «МК «Забайкальск» к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск о признании предписания незаконным и подлежащим отмене, 

у с т а н о в и л:

ООО «МК «Забайкальск» обратилось в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указало на следующие обстоятельства. 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в адрес ООО «МК «Забайкальск» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований № 18 от 31.05.2018. Обществу в срок до 01.09.2018 было предписано выполнить следующие мероприятия: в соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 26, 30, 46, 52, 20, 34,38,40 установить дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций; в соответствии с п. 2.1.3, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 2, 4, ул. Красноармейская, 1, 3, ул. Пограничная, 1, ул. Комсомольская, 56а выделить специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта с водонепроницаемым покрытием, размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5; в соответствии с пп. 2.2.1 СанПиН 42-128-4609-88 по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 10, ул. Комсомольская, 56 а, ул. Железнодорожная, 30 очистить мусоросборные контейнеры и прилегающую к ним территорию. С указанным предписанием Общество не согласно, поскольку установка дворовых помойниц не входит в обязанность управляющей компании, так как дворовые помойницы не включены в состав общего имущества. В тариф по содержанию и ремонту общего имущества не включена услуга по содержанию, обслуживанию и вывозу ЖБО. Кроме того, к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно публично – кадастровой карте границы придомовой территории домов, расположенных по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 2, 4, ул. Красноармейская, 1, 3, ул. Пограничная, 1, ул. Комсомольская, 56а не определены, межевание территории не проведено. Придомовая территория отсутствует, т.е. данная территория является прилегающей. Также в исковом заявлении указано на то, что Общество не оказывает многоквартирному дому № 30 по ул. Железнодорожная, в пгт. Забайкальск услуги по вывозу ТКО. К обслуживанию многоквартирного дома № 10 по ул. Комсомольская в пгт. Забайкальск Общество приступило с 01.07.2018, до указанного момента дом находился в управлении ООО «ЖЭК». С учетом изложенных обстоятельств, истец просит признать незаконным и отменить предписание об устранении выявленных нарушений санитарно – эпидемиологических требований № 18 от 31.05.2018 и взыскать с ответчика судебные расходы в размере 2 000 руб. 

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признал, указывая на законность вынесенного предписания. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому от 27.04.2018 в отношении ООО «МК «Забайкальск» 15 мая 2018 года проведена проверка, по итогам котором оформлен акт проверки от 31.05.2018. 

Так, из названного акта следует, что в ходе проверочных мероприятий были выявлены нарушения: п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», что выразилось в том, что для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 26, 30, 46, 52, 20, 34, 38, 40 не установлены дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, организованные места накопления бытовых отходов - выгребные ямы не имеют водонепроницаемые дно и стены, не имеют наземной части, для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 30 не организовано место сбора и накопления жидких отходов; п. 2.1.3, п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - на территории домовладений по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 2, 4, ул. Красноармейская, 1, 3, ул. Пограничная, 1, ул. Комсомольская, 56а не выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта с водонепроницаемым покрытием; п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4609-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» - по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 10, ул. Комсомольская, 56 а, ул. Железнодорожная, 30 мусоросборные контейнеры переполнены, не очищены, прилегающая к ним территория захламлена (л.д.___).

В дальнейшем, как усматривается из материалов дела, в адрес Общества было выдано предписание № 18 от 31.05.2018, содержащее требования об устранении в срок до 01.09.2018 выявленных нарушений (л.д.___). 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В соответствии с п. 2.3.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В пункте 8.2.4. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» указано, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Материалами дела установлено, что ООО «МК «Забайкальск» является управляющей компанией многоквартирных домов, расположенных по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Железнодорожная, 26, 30, 46, 52, 20, 34, 38, 40, Железнодорожная, 2, 4, ул. Красноармейская, 1, 3, ул. Пограничная, 1, ул. Комсомольская, 10, 56а.

Также материалами дела установлено, что управляющей компанией не были установлены дворовые помойницы, не выделены специальные площадки для размещения контейнеров, своевременно не производилась очистка контейнеров и прилегающей к ним территории. 

На основании пп. «ж» п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила), в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

По смыслу этой нормы к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан (п. 10 Правил).

Из пп. «д» п. 11 Правил следует, что обеспечение сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, образующихся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, является составной частью деятельности по содержанию общего имущества, осуществляемой названными в п. 16 Правил лицами (в зависимости от способа управления многоквартирным домом).

Принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что именно Общество, как управляющую организацию, имеющая своей целью обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, обязано обеспечить обустройства и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирных домов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства 

Указание стороны истца на то, что контейнерные площадки не могут быть выделены и оборудованы по причине того, что земельные участки при многоквартирных домах не поставлены на кадастровый учет, не определены границы земельных участков, суд находит необоснованным. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

С учетом разъяснений, данных в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. 

Учитывая, что сбор и вывоз отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, содержание контейнерной площадки и прилегающей территории являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, на истца возложена обязанность по содержанию прилегающей к дому территории, независимо от оформления прав на земельный участок и постановки его на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суд находит правомерными требования, содержащиеся в предписании, в части возложения обязанности по установлению дворовых помойниц, выделении специальных площадок для размещения контейнеров и очистке мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресам: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 56 а, ул. Железнодорожная, 30.

Вместе с тем, суд находит необоснованным возложение на Общество обязанности по очистке мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 10.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что функции по управлению в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 10 ООО «МК «Забайкальск» исполняет с 01.07.2018. Проверочные мероприятия, в ходе которых был выявлен факт нарушения санитарных правил, имели место 15 мая 2018 года. 

Исходя из изложенного следует, что по состоянию на май 2018 года у Общества не имелось обязанности по надлежащему содержанию мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 10.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. 

В силу п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» указано, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

При таких обстоятельствах с ответчика подлежат взысканию расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2 000 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л:

Административный иск общества с ограниченной ответственностью «МК «Забайкальск» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск № 18 от 31.05.2018 в части возложения обязанности по очистке мусоросборных контейнеров и прилегающей к ним территории по адресу: пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 10.

В остальной части иск оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск в пользу общества с ограниченной ответственностью «МК «Забайкальск» судебные расходы в размере 2000 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено «_25_» сентября 2018 года

Судья Забайкальского

районного суда Горбаткова Е.В.