Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя истца заместителя прокурора Ивановской области ФИО1,

представителя ответчика ФИО4 - адвоката ФИО5, представившей удостоверение от ДАТА № и ордер от ДАТА №,

представителя третьего лица Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановкой области ФИО2, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА гражданское дело по иску заместителя прокурора Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Плесское городского поселение Приволжского муниципального района Ивановской области, в лице Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, и Российской Федерации, в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, к ФИО4 о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в интересах Российской Федерации, муниципального образования Плесское городского поселение Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Плесское городского поселение) и неопределённого круга, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к ФИО4 об обязании в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить от имеющихся на них самовольно возведенных построек, в том числе деревянных ворот, сооружений, деревянных изб (с ранее присвоенными кадастровыми номерами №№ №) (далее спорные объекты), земельные участки с кадастровыми номерами: 

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №); 

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №);

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №);

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №);

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок с кадастровым номером №) (далее спорные земельные участки) (т. 1 л.д. 2-9, 146-154, 188-192, 233-236, т. 2 л.д. 18-29, 30-33).

Протокольными определениями Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА, ДАТА, ДАТА (т. 1 л.д. 196-203, 241-249, т. 2 л.д. 63-71) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района), ФИО13, Государственное бюджетное учреждение Ивановской области «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (далее ГБУ «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»), в качестве материальных истцов - Межрегиональное территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях) и Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения).

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой 

<

адрес> на основании Решения коллегии прокуратуры 

<

адрес> от ДАТА проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства органами государственной власти, местного самоуправления и иными субъектами при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в том числе находящимися в охранной зоне объектов культурного наследия. 

Вступившим в законную силу ДАТА решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА № удовлетворены требования заместителя 

<

адрес> прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах 

<

адрес>, муниципального образования Приволжский муниципальный район Ивановской области (далее Приволжский муниципальный район) и неопределенного круга лиц, к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области, ФИО4 и ФИО11, в том числе, из незаконного владения ФИО4 в пользу муниципального образования Приволжский муниципальный район истребован земельный участок с кадастровым номером №; признаны самовольными постройками, находящиеся в границах последнего объекты капитального строительства кадастровыми номерами №№, № (далее спорные объекты, спорные сооружения); на ФИО4 возложена обязанность по сносу последних. 

В ходе возбужденного во исполнении указанного судебного решения исполнительного производства земельный участок с кадастровым номером № истребован в пользу муниципального образования, самовольные постройки, согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области), ФИО4 перенесены на принадлежащие последнему, на основании Постановления Главы администрации Приволжского района Ивановской области от ДАТА № и Договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, от ДАТА №, земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 

<

...> кв. метра, разрешенное использование - для использования здания конторы, №, площадью 

<

...> кв. метра, разрешенное использование - для использования навеса, №, площадью 

<

...> кв. метра, разрешенное использование - для использования здания склада, №, площадью 

<

...> кв. метров, разрешенное использование - для использования здания пилорамы. Размещение на указанных земельных участках спорных объектов не соответствует их целевому назначению и разрешенному использованию. 

Кроме того, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № размещены сооружения - деревянные ворота, сторожка, частично на последнем и частично на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект (сооружение, модульная изба). Разрешение на размещение данных объектов на земельном участке с кадастровым номером № Администрацией Плесского городского поселения не выдавалось.

Спорные земельные участки, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Плеса, разработанными в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план (Том №), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план», расположены в самой большой по площади подзоне, имеющей высокую ценность со статусом охраняемого ландшафта - А комплексной территориальной зоны № (рекреационная зона на востоке и юго-востоке городской территории, объединяющая участки двух санаториев, нового комплекса жилых домов - гостиниц, детской базы отдыха, обширные лесные площади ценного ландшафта 

<

адрес> и слабо освоенные территорию на рельефе и плато), подзоне Кр-№ - резиденции функциональной зоны санаторно-курортных учреждений, пансионатов и баз отдыха. Для подзоны Кр-№ не определены основные, вспомогательные и условно-разрешенные виды разрешенного использования недвижимости. В зоне № допускается строительство отдельных объектов и комплексов оздоровительно-рекреационного значения, главное условие сохранение природной среды и обеспечение планировочной связи с зоной исторических памятников, благоустройство 

<

адрес>, создание других мер по защите ландшафта. 

Последние также расположены в границах заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, утвержденной Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №, которая содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта. Режимами содержания и использования последней установлено, что на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. При этом все предполагаемые работы, связанны с реконструкцией и новым строительством, не допускаются без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы. В связи с чем, с июня ДАТА года на спорных земельных участках запрещено строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных и жилых объектов, все предполагаемые работы, связанные с новым строительством не допускается без согласования уполномоченного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

Город Плес Приволжского района Ивановской области приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» (ранее приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития № от ДАТА «Об утверждении перечня исторических поселений») включен в перечень исторических поселений федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» утверждены границы его территории и предмет охраны. С учетом изложенного, строительная деятельность на спорном земельном участке с ДАТА года должна осуществляться при условии обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, с ДАТА года - предмета охраны исторического поселения.

Обстоятельство нахождения самовольных построек (сооружений) в зоне охраны объектов культурного наследия, зоны охраняемого ландшафта создает угрозу нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

По данным государственного учета объектов культурного наследия, спорные земельные участки расположены в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс «Плёс», нач.15 - нач. 20 веков (приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о) и подзоны ЗР№ зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-№ (Приказ комитета Ивановской обл. по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о). 

Размещение сооружений на земельных участках, указанных в исковом заявлении, без согласования с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды может изменять исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия. 

Правила благоустройства территории Плёсского городского поселения, утвержденные Решением Совета Плёсского городского поселения от ДАТА № предусматривают согласование с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды функционального назначения и прочих условий при размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность).

Допущенные истцом нарушения в части размещения на землях исторического поселения без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы, нарушают права неограниченного круга жителей Российской Федерации и непосредственно обязательства Российской Федерации как государства, на сохранение культурных ценностей, нарушает культурную целостность и идентичность исторического поселения.

В связи с чем у истца возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (т. 1 л.д. 2-9, 146-154, 188-192, 233-236, т. 2 л.д. 18-29, 30-33).

В ходе судебного заседания представитель истца заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО1 (т. 1 л.д. 231) поддержала заявленные исковые требования, с учетом уточнения, по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель истца Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО2 (т. 2 л.д. 61-62, 110) поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 2 л.д. 75, 105), о причинах неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 2 л.д. 75, 104, 108), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, прислал своего представителя адвоката ФИО5 (т. 1 л.д. 187), которая возражала против заявленных исковых требований.

Третьи лица Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, Администрация Приволжского муниципального района, ГБУ «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (т. 2 л.д. 75, 76, 106, 106 обор.), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Третье лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия представил письменный Отзыв по заявленным требованиям (т. 1 л.д. 173-184), в котором поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Указал, что спорные земельные участки расположены: в границах заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, в соответствии с Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №, которым установлено, что вся заповедная территория Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта. Режимами содержания и использования последней установлено, что на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов, при этом все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством не допускается без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы; подзоны ЗР-№) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-№: объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, ДАТА г.» (

<

адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА №-п; объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильинская, ДАТА г.» (

<

адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА №-п; объекта культурного наследия регионального значения «ФИО6, ДАТА г.», утвержденной Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о, в границах данной зоны запрещается изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия; территории исторического поселения федерального значения 

<

адрес>, включенного в перечень исторических поселений федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития № от ДАТА, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА №); объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА №); территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв. (

<

адрес>) (Приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о). С учетом размещения спорных объектов на территории спорных земельных участков в распоряжение Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия не предоставлены документы и материалы, подтверждающие согласование размещения последних.

В ходе судебных заседаний от ДАТА и ДАТА (т. 1 л.д. 241-249, т. 2 л.д. 63-71) представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО9 (т. 1 л.д. 232) поддержал заявленные исковые требования. Пояснил, что в связи с расположением спорных земельных участков в зонах охраны объектов культурного наследия, вся хозяйственная деятельность, осуществляемая на последних, должна согласовываться с уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, чего ответчиком сделано не было. Данные действия нарушают права и законные интересы истцов на доступ к культурным ценностям.

Третье лицо Администрация Приволжского муниципального района обратилась с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, в котором указала, что разрешение иска оставляет на усмотрение суда (т. 2 л.д. 77, 78). 

При таких обстоятельствах суд считает, что стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления, в связи с чем находит возможным в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

Положения ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2018 года № 41-КГ17-38).

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (абз.абз. 1 и 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

С учетом изложенного у истца заместителя прокурора 

<

адрес> имеются предусмотренные законом полномочия для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Судом установлено, что решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА № (т. 2 л.д. 216-236) удовлетворены исковые требования заместителя 

<

адрес> прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах 

<

адрес>, муниципального образования Приволжский муниципальный район и неопределенного круга лиц, к Администрации Приволжского муниципального района, ФИО4 и ФИО11, признан недействительной (ничтожной) сделкой Договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДАТА № в отношении земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией Приволжского муниципального района и ФИО11; из незаконного владения ФИО4 в пользу муниципального образования Приволжский муниципальный района истребован земельный участок с кадастровым номером №; решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) Управлением Росреестра по Ивановской области записи о праве собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №; признаны самовольными постройками, находящиеся в границах последнего объекты капитального строительства кадастровыми номерами №№, №; на ФИО4 возложена обязанность по сносу спорных объектов; решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН Управлением Росреестра по Ивановской области записи о праве собственности ФИО4 на объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №№, №

Ивановским областным судом в порядке апелляционного производства ДАТА решение Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по гражданскому делу № оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО4, ФИО11 - без удовлетворения (т. 2 л.д. 237-245).

Кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДАТА (т. 2 л.д. 246-249) решение Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДАТА оставлены без изменения, кассационные жалобы ФИО4 и ФИО11 - без удовлетворения.

На основании исполнительного листа от ДАТА серии ФС №, выданного в соответствии с решением Приволжского районного суда Ивановской области от ДАТА по гражданскому делу № (т. 2 л.д. 201-204), судебным приставом-исполнителем Приволжского районного отделения службы судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее Приволжский РОСП УФССП по Ивановской области) ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП. В ходе последнего земельный участок с кадастровым номером № истребован из незаконного владения ФИО4 в пользу ФИО3 муниципального района, снесены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами №№, №. В связи с чем исполнительное производство от ДАТА №-ИП окончено ДАТА (Постановление об окончании исполнительного производства от ДАТА т. 2 л.д. 120-121).

Фактически объекты, которые ранее являлись объектами капитального строительства с кадастровыми номерами №№, № и вышеуказанными судебными решениями признаны самовольными постройками, после сноса были перенесены (передвинуты) ФИО4 с земельного участка с кадастровым номером № на находящиеся внутри последнего земельные участки с кадастровыми номерами №№, №. При этом частично на земельном участке № остались размещены сооружения - деревянные ворота, сторожка, частично на земельном участке № и частично на земельном участке № расположен объект (сооружение, модульная изба).

Разрешение на размещение данных объектов на земельном участке № Администрацией Плесского городского поселения не выдавалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией Управления Росреестра по Ивановской области по результатам обмеров фактического местонахождения некапитальных, деревянных строений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, осуществлённых ДАТА и схематическим чертежом (т. 1 л.д. 11-12, 17), Актом фотофиксации построек, расположенных на земельных участках в 

<

адрес>, в конце 

<

адрес> от ДАТА (т. 2 л.д. 112), фотоматериалами от ДАТА года и ДАТА (т. 1 л.д. 133-142, т. 2 л.д. 122-124), Актом осмотра Интернет-ресурса от ДАТА в отношении Интернет-ресурса 

<

адрес>, на котором в телеграмм-канале ФИО4 «

<

адрес>» от ДАТА размещен пост о переносе русских рубленых изб, Интернет-ресурса 

<

адрес> «

<

адрес>»: ФИО4 рассказал, как собирается ликвидировать «

<

адрес>» (т. 2 л.д. 113-119), пояснениями свидетеля 

<

...> судебного пристава-исполнителя 

<

...> РОСП УФССП по Ивановской области ФИО10 (т. 2 л.д. 32-34). 

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для проектирования, рекреационного центра, площадью № кв. метр, по адресу: 

<

адрес>, в конце 

<

адрес>, в настоящее время передан в неразграниченную государственную собственность (Выписки из ЕГРН от ДАТА и ДАТА Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) т. 1 л.д. 115-125, т. 2 л.д. 34-36). 

Полномочия по распоряжению последним, в силу ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», осуществляются органом местного самоуправления городского поселения (Администрацией Плесского городского поселения), в связи с расположением последнего на территории Плесского городского поселения (сообщение Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № т. 2 л.д. 37). 

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для использования здания конторы, площадью № кв. метра, по адресу: 

<

адрес>; №, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для использования навеса, площадью № кв. метра, по адресу: 

<

адрес>»; №, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для использования здания склада, площадью № кв. метра, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> №, категории земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование - для использования пилорамы, площадью № кв. метра, по адресу: 

<

адрес>, с ДАТА находятся в собственности ФИО4, на основании Договора купли-продажи недвижимости ДАТА, заключенного между ФИО11 и ФИО4 (т. 2 л.д. 8-11, 51 обор-56) (Выписки из ЕГРН от ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 44-53, 54-63, 64-73, 74-83). 

Ранее спорные земельные участки находились сначала в бессрочном (постоянном) пользовании индивидуальной частной фирмы «ФИО14», на основании Постановления Главы Администрации Приволжского района Ивановской области от ДАТА № «Об изъятии земельного участка у кооператива «ФИО18» (т. 1 л.д. 13, т. 2 л.д. 14), Постановления Главы Администрации Приволжского района Ивановской области от ДАТА № «Об установлении площадей земельных участков ООО «ФИО15» (т. 1 л.д. 15), в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДАТА № (т. 1 л.д. 14), были предоставлены для обслуживания производственных зданий в общей площади № кв. метров; впоследствии - в собственности ФИО11, на основании Постановления Главы Администрации Приволжского района Ивановской области ДАТА № «Об исключении земельных участков из землепользования ООО «ФИО16» (т. 1 л.д. 16), Постановления Главы Администрации Приволжского района Ивановской области ДАТА № «О предоставлении в собственность ФИО11 земельных участков, находящихся в государственной собственности» (т. 1 л.д. 40-41, т. 2 л.д. 12, 49), по итогам рассмотрения заявления ФИО11 от ДАТА (т. 1 л.д. 27), Договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, от ДАТА №, заключенного между Администрацией Приволжского района Ивановской области и ФИО11 (т. 1 л.д. 18-20, 24, 26, т. 2 л.д. 5-7, 50-51).

Одновременно до ДАТА ООО «ФИО17», на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДАТА №, с ДАТА - ФИО11, на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от ДАТА (т. 2 л.д. 47-48), в соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от ДАТА Управления юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ивановской области (т. 1 л.д. 29, 31, 33, 35), являлись собственниками расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №№, № объектов недвижимости - зданий конторы, навеса, склада, пилорамы, соответственно. С ДАТА собственником указанных объектов, на основании Договора купли-продажи недвижимости от ДАТА (т. 2 л.д. 52-56), является ФИО4. Данные обстоятельства также подтверждаются Инвентарными делами №№, №, №, содержащими, в том числе, Технические паспорта указанных объектов от ДАТА, ДАТА и ДАТА (т. 2 л.д. 125-199).

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела объекты недвижимости - здания конторы, навеса, склада, пилорамы, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №№ демонтированы (информация Управления Росреестра по Ивановской области по результатам обмеров фактического местонахождения некапитальных, деревянных строений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, осуществлённых ДАТА и схематическим чертежом т. 1 л.д. 11-12, 17, Акт фотофиксации построек, расположенных на земельных участках в 

<

адрес> от ДАТА т. 2 л.д. 112, фотоматериалы от ДАТА года и ДАТА т. 1 л.д. 133-142, т. 2 л.д. 122-124). 

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абз. абз. 1 и 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, размещение на спорных земельных участках некапитальных объектов, в том числе деревянных ворот, сооружений, деревянных изб (с ранее присвоенными кадастровыми номерами №№, №, №, не соответствует их целевому назначению и разрешенному использованию.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. д ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ч. 1). 

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (п. 6 ч. 2).

В силу п. 1, подп. подп. 1 и 2 п. 2, п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных (подп. подп. 1 и 2 п. 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3).

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (подп. 1 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1, ч.ч. 9 и 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 5) рекреационным (ч. 1). Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (ч. 9). В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса. Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации, К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч. 1). К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли (ч. 2).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан) (ч. 1). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2). На землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства (ч. 4).

Уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области с 1 января 2016 года являлся Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, которому данные полномочия переданы Указом губернатора Ивановской области от 17 декабря 2015 года № 209 уг «О передаче полномочий». 

Данный орган осуществляет согласование проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах зон охраны и территорий памятников истории и культуры, в соответствии с Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 3 апреля 2015 года № 14. 

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том №), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (ПЗЗ г. Плеса) (т. 3 л.д. 1-27). 

Спорные земельные участки расположены в самой большой по площади подзоне, имеющей высокую ценность со статусом охраняемого ландшафта - № комплексной территориальной зоны № (рекреационная зона на востоке и юго-востоке городской территории, объединяющая участки двух санаториев, нового комплекса жилых домов - гостиниц, детской базы отдыха, обширные лесные площади ценного ландшафта вдоль 

<

адрес> и слабо освоенные территорию на рельефе и плато), подзоне № - резиденции функциональной зоны санаторно-курортных учреждений, пансионатов и баз отдыха. Для подзоны № не определены основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования недвижимости. В зоне № допускается строительство отдельных объектов и комплексов оздоровительно-рекреационного значения, главное условие сохранение природной среды и обеспечение планировочной связи с зоной исторических памятников, благоустройство 

<

адрес>, создание других мер по защите ландшафта.

Спорные земельные участки располагаются в границах следующих объектов, зон и территорий, которыми устанавливаются ограничения на проведение строительных и хозяйственных работ:

- заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, в соответствии с Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания» (далее Решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №), которым установлено, что вся заповедная территория Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта.

Сведения о режимах использования земель в границах территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника и зонах его охраны внесены в государственный кадастр недвижимости ДАТА.

Согласно абз. 3 п. 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Режимами содержания и использования зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника установлено, что на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. При этом все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством не допускается без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы (Решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № т. 2 л.д.214-215).

В целях создания условий и определения порядка согласования проведения работ в границах зон охраны объектов культурного наследия, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о утверждён Порядок согласования проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ в границах зон охраны памятников истории и культуры, установленных в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации (т. 2 л.д. 211-213). 

С учетом данных обстоятельств, с ДАТА года на спорных земельных участках запрещена хозяйственная деятельность без согласования уполномоченного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- подзоны №) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности № объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, ДАТА г.» (

<

адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА №-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Троицкая церковь, ДАТА г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны» (далее Постановление Правительства Ивановской области от ДАТА №-п); объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Ильинская, ДАТА г.» (

<

адрес> утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА №-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Ильинская, ДАТА г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»; объекта культурного наследия регионального значения «ФИО6, ДАТА г.», утвержденной Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры регионального значения «ФИО6» ДАТА г., режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны».

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В границах подзоны № предусмотрены: капитальный ремонт зданий и сооружений и техническая модернизация систем инженерного обеспечения; реконструкция объектов с допустимым изменением прежних высотных и плановых габаритов (надстройка, пристройка) в соответствии с параметрами градостроительного регламента и выводами визуально-ландшафтного анализа; новое строительство объектов в соответствии с параметрами градостроительного регламента и выводами визуально-ландшафтного анализа; проведение работ по благоустройству и озеленению. На указанной территории запрещается: изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия; размещение на лицевых фасадах зданий инженерного оборудования (кондиционеры, спутниковые тарелки, антенны, трубопроводы газоснабжения), размещение рекламы (Постановление Правительства Ивановской области от ДАТА №-п т. 2 л.д. 205-206).

С учетом данных обстоятельств, на спорных земельных участках с ДАТА года запрещается изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия, новое строительство допускается в соответствии с параметрами градостроительного регламента и выводами визуально-ландшафтного анализа;

- территории исторического поселения федерального значения город Плес, включенного в перечень исторических поселений федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития № от ДАТА «Об утверждении перечня исторических поселений», приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации», приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области»).

Город Плес Приволжского района Ивановской области приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» (ранее приказ Министерства культуры Российской Федерации № и Министерства регионального развития № от ДАТА «Об утверждении перечня исторических поселений») включен в перечень исторических поселений федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» утверждены границы его территории и предмет охраны. 

Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения (п. 1 ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу положений п.п. 1 и 2 ст. 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1).

В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения градостроительная деятельность в таком поселении подлежит особому регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, Градостроительным кодексом Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

В случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (п. 10.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей с 1 января 2017 года).

С учетом изложенного, строительная и хозяйственная деятельность на спорных земельных участках с ДАТА года должна осуществляться при условии обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, с ДАТА года - предмета охраны исторического поселения. При осуществлении строительства на спорном земельном участке требуется заключение уполномоченного органа в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения;

- объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА № «О некоторых вопросах по сохранению объектов археологического наследия Ивановской области»).

Памятник археологии «Плес. Историко-культурный слой г. Плес», включенный в перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Ивановской области, утвержденный приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-О, в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», состоит на государственной охране в качестве выявленного объекта культурного (археологического) наследия, на основании распоряжения Комитета Ивановской области по культуре от ДАТА № «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области», распоряжений Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области», ДАТА № «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области» в редакции распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от ДАТА № «О некоторых вопросах по сохранению объектов археологического наследия Ивановской области».

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 3.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

До настоящего времени уполномоченным органом границы территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко-культурный слой г. Плес» нормативным правовым актом не утверждены.

Регулирование строительной и хозяйственной деятельности, направленное на обеспечение сохранности указанного памятника археологии производится в соответствии с положениями п. 4 ст. 49 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта археологического наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта археологического наследия территорией объекта археологического наследия признается часть земной поверхности, водный объект или его часть, занятые соответствующим объектом археологического наследия.

Абзацем 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В силу п.п. 1-3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, за исключением проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах с учетом особенностей, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона (п. 1).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (п. 3).

Порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ устанавливается статьей 45.1 настоящего Федерального закона (п. 12 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

С учетом изложенного, строительство и хозяйственная деятельность на спорных земельных участках с ДАТА года должны осуществляться при наличии в проекте проведения строительных работ раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, получившего положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, а с ДАТА года - при наличии проведения археологических полевых работ либо историко-культурной экспертизы на предмет отсутствия угрозы причинения вреда памятнику археологии в ходе производства строительных работ;

- территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв. (

<

адрес> (Приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса", нач. XV - нач. XX вв. (

<

адрес>)».

Указом Президента Российской Федерации от ДАТА № на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения поставлен «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА №-р объект культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве достопримечательного места. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДАТА № уточнены сведения об указанном объекте культурного наследия в части его наименования («Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса» вместо «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник») и датировки («нач. XV-нач. XX вв.» вместо «ДАТА»), Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о, утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия.

Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст. 5 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Сведения о границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв. (

<

адрес>) внесены в ЕГРН ДАТА.

Распоряжением Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса», нач. XV - нач. XX вв. (

<

адрес>)» (т. 2 л.д. 38-44) утвержден предмет охраны данного объекта культурного наследия. 

В предмет охраны достопримечательного места среди прочего включены визуальные характеристики в части 

<

адрес>

Согласно п. 1 ст. 56.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

Согласно подп. подп. 2 и 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия; работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории достопримечательного места и не являющихся объектами культурного наследия (подп. 2).

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (подп. 3).

С учетом изложенного, строительство и хозяйственная деятельность на спорных земельных участках с ДАТА года осуществляется при условии сохранения особенностей достопримечательного места.

Данные обстоятельства также подтверждаются Отзывами Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия на исковое заявление (т. 1 л.д. 126-132, 173-184), пояснениями представителя третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО9, данными в ходе судебных заседаний от ДАТА и ДАТА (т. 1 л.д. 241-249, т. 2 л.д. 63-71), Выписками из ЕГРН от ДАТА и ДАТА Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 44-53, 54-63, 64-73, 74-83, 115-125, т. 2 л.д. 34-36). 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения 

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 ГрК РФ (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 6 п. 6.2 Правил благоустройства территории Плёсского городского поселения, утвержденных Решением Совета Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района ивановской области от ДАТА № «Об утверждении Правил благоустройства территории Плесского городского поселений» (л.д. т. 1 л.д. 217-230), при размещении сооружений в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий параметры сооружений (высота, ширина, протяженность) функциональное назначение и прочие условия их размещения согласовываются с уполномоченными органами охраны памятников, природопользования и охраны окружающей среды.

Таким образом, в связи с расположением спорных земельных участков на землях историко-культурного назначения, на особого охраняемых территориях, вся хозяйственная и строительная деятельность в пределах последних, в том числе размещение спорных объектов, должна осуществляться при условии согласования с Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

В материалы дела ответчиком ФИО4 не представлены документы, подтверждающие получение согласования Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия на размещение спорных объектов на спорных земельных участках. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации). Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия (ч. 2 ст. 69 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, к числу нематериальных благ Конституция Российской Федерации относит право каждого на благоприятную окружающую и комфортную среду обитания, достойную жизнь, доступ к культурным ценностям, природным богатствам.

Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту отнесенных ст. ст. 7, 42, 44, 58, 69 Конституции Российской Федерации к числу фундаментальных и нематериальных прав граждан и общества в целом на благоприятную среду обитания, доступ к природным богатствам, достойную жизнь, доступ к культурным ценностям, неотъемлемой гарантией обеспечения которых выступает механизм сохранения охраняемого ландшафта, объектов культурного наследия.

Размещение спорных объектов на спорных земельных участках без согласования с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия уже, исходя из факта раннего отсутствия указанных объектов на спорных земельных участках на момент исследования территорий и издания вышеприведенных нормативных актов, громоздкости последних, влечет изменение исторически сложившегося характера восприятия объектов культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь, ДАТА г.», «Церковь Ильинская, ДАТА г.», объекта культурного наследия регионального значения «ФИО6, ДАТА г.»; искажение ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника; нарушает предмет охраны территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв., а именно визуальные характеристики, в части 

<

адрес>; угрожает сохранности и предмету охраны территории исторического поселения федерального значения город Плес, включенного в перечень исторических поселений федерального значения объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес», а также объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес» (пояснения представителя третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО9 т. 1 л.д. 241-249, т. 1 л.д. 63-71).

При условии уже состоявшегося проведения ответчиком хозяйственных работ, в виде размещения спорных объектов на спорных земельных участках (совершении физического воздействия), в отсутствие вышеуказанной разрешительной документации, по мнению суда, невозможно оценить текущее состояние, которое имело место до проведения указанных действий.

С учетом мнения представителей истцов заместителя прокурора Ивановской области и Администрации Плесского городского поселения, представителя третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, вышеприведенных доводов, перечня допущенных ответчиком нарушений, использование спорных земельных участков, расположенных в рекреационной зоне, в нарушение видов разрешенного использования, суд считает нецелесообразным назначение в рамках настоящего дела проведения экспертного исследования.

Таким образом, действия ответчика по размещению спорных объектов на спорных земельных участках, расположенных на землях историко-культурного назначения, на особого охраняемых территориях, без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы, влекущие вышеперечисленные последствия, нарушают права неограниченного круга жителей Российской Федерации, муниципального образования и непосредственно обязательства Российской Федерации как государства, на сохранение культурных ценностей, доступ к культурным ценностям, нарушают культурную целостность и идентичность исторического поселения.

С учетом изложенного, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика относительно недоказанности установленных судом обстоятельств.

Согласно п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, требования об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением, требования законодательства об объектах культурного наследия (подп. 8 п. 1 ст. 1, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с установлением судом в действиях ответчика по размещению спорных объектов на спорных земельных участках нарушений действующего законодательства, а также нарушения интересов неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, у суда имеются основания для удовлетворения иска и обязания ответчика освободить от имеющихся на них самовольно возведенных построек, в том числе деревянных ворот, сооружений, деревянных изб (с ранее присвоенными кадастровыми номерами №№, № земельные участки с кадастровыми номерами №№

Суд считает необходимым установить для исполнения ответчиком возложенных обязанностей тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным.

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины при подаче в суд искового заявления неимущественного характера составляет 

<

...> рублей.

В связи с чем, учитывая факт освобождения истца от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать в доход бюджета Приволжского муниципального района Ивановской области с ответчика ФИО4 государственную пошлину в размере 

<

...> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц, муниципального образования Плесское городского поселение Приволжского муниципального района Ивановской области, в лице Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, и Российской Федерации, в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, к ФИО4 удовлетворить.

Обязать ФИО4 (ИНН №) в течении тридцати дней с дня вступления решения суда в законную силу освободить от имеющихся на них самовольно возведенных построек, в том числе деревянных ворот, сооружений, деревянных изб (с ранее присвоенными кадастровыми номерами №№) земельные участки с кадастровыми номерами: 

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в конце 

<

адрес>; 

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес>;

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

- №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с ФИО4 (ИНН №) в доход бюджета Приволжского муниципального района Ивановской области государственную пошлину в сумме 

<

...>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме ДАТА.