Дело 12-4/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000005-71

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Кологрив 22 марта 2024 года 

Судья Кологривского районного суда Костромской области Власов О.В.,

при секретаре Скворцовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФНС по Костромской области ФИО2 от 21.12.2024г. о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, 

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя УФНС по Костромской области ФИО2 от 21.12.2024г ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Как следует из указанного постановления по делу об административном правонарушении согласно сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), адресом постоянно действующего исполнительного органа сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» (далее - СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА»), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, является адрес: 157440, 

<

...>. 07.09.2023 УФНС России по Костромской области проведен осмотр по адресу: 157440, 

<

...> (протокол осмотра № б/н) с целью установления достоверности сведений заявленных в ЕГРЮЛ. В ходе осмотра фасада здания, помещений и прилегающей территории, каких- либо указателей, содержащих информацию об СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» не выявлено. Представители СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» на момент проведения осмотра по вышеуказанному адресу - отсутствовали. Таким образом, в ходе осмотра установлено, что СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» не осуществляет деятельность по заявленному адресу регистрации. Осмотр объекта недвижимости проводился с применением видеозаписи, данный факт отражен в протоколе осмотра. Кроме того, адрес постоянно действующего исполнительного органа общества СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» не совпадает с адресом регистрации по месту жительства председателя ФИО1, что указывает о невозможности использования названного адреса для осуществления связи с юридическим лицом. 14.09.2023 налоговым органом в адрес СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА», председателя "ФИО1 направлено Уведомление о необходимости представления достоверных сведений от 13.09.2023 №51. Доказательства, указывающие на фактическое нахождение по адресу: 157440, 

<

...> не представлены. 31.10.2023 в отношении СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» внесена запись о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ № ГРН 2234400126519. По состоянию на 21.12.2023 достоверных сведений об адресе места нахождения юридического лица председателем СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» ФИО1 в регистрирующий орган не представлено. 

В жалобе ФИО1 просит постановление от 21.12.2023 года № 44002330500045700003 отменить и признать незаконным в полном объеме в связи с отсутствием события правонарушения, мотивируя тем, что 08.12.2020 года в ЕГРЮЛ зарегистрирован Сельскохозяйственный потребительский снабженческий кооператив «Гусиная столица» ИНН №При регистрации достоверность проверяется сотрудниками налоговых органов. Проверка носит обязательный характер(не заявительный), и при регистрации кооператива проводилась на основании Приказа ФНС России от 11 февраля 2016 г. N ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц".Таким образом, достоверность сведений о месте нахождения кооператива была проверена налоговым органом при подаче документов в соответствии с Приказом ФНС. С 20.02.2023 года вступил в силу новый Приказ ФНС России ог 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@ "Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц".Согласно новому Приказу ФНС от 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@ все основания проверки сведений связаны с поступлением информации о недостоверности местонахождения юридического лица, производимые при внесении изменений в ЕГРЮЛ заинтересованными лицами и лицами, имеющими право действовать без доверенности.При этом заявление должно поступать:

А) только от заинтересованного лица (учредитель, руководитель);

Б) заявление оформляется по специальной форме, установленной Приказом.

Между тем, сведения, влекущие внесение в ЕГРЮЛ каких-либо записей, по кооперативу с момента его регистрации не подавались.Следовательно, законные основания для проверки отсутствовали.Также, согласно п. 14. Приказа ФНС от 28 декабря 2022 г. N ЕД-7-14/1268@ осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес такого объекта недвижимости.Осмотр объекта недвижимости проводится в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в протоколе осмотра делается отметка.Между тем, доказательств производства такого осмотра к Протоколу или Постановлению приложено не было. Кроме отсутствия законных оснований для проверки адреса, сама проверка не проводилась. Кооператив зарегистрирован по адресу его собственности. Следовательно, не может не находится в его же собственном помещении.Кроме того, документы о местонахождении были представлены с возражениями на Протокол об административном правонарушении.Право собственности было подтверждено Свидетельством серия 44-АБ № 286138 от 07.07.2009 года.Сведения о личной собственности содержатся в его Личном кабинете налогоплательщика. Налоговые органы включают данный объект в налоговое уведомление по уплате имущественных налогов. Данными сведениями налоговые органы изначально располагают, как администраторы указанной информации в силу закона.Таким образом, СПК зарегистрирован в его личном недвижимом имуществе, что дает неопровержимую связь его местонахождения с его личностью, как Председателя СПК.Не находиться в его собственном помещении СПК физически не может.Сведения о наличии Акта осмотра от 07.09.2023 года: а) документально не подтверждены; б) подложные (сфальсифицированные).Акт осмотра от 07.09.2023 года по установленной законом форме к Протоколу или Постановлению не приложен, в перечне приложений не поименован.В городе Кологрив с населением в 2.4 тыс. человек 95% домов - это частные дома с приусадебными участками, огороженные заборами. Из мест публичного посещения в городе имеется только музей. В городе нет торговых центров и бизнес-центров.Фасады всех частных зданий расположены за заборами. Осмотр не мог быть проведен физически, поскольку здание СПК поадресу: 

<

...>; размещено на огороженной жилой частной территории за забором. На калитке установлен замок.Вход в жилище и на частную территорию по Конституции Российской Федерации допускается только по постановлению суда.Допускается добровольный осмотр (ст. 91-92 НК РФ) с согласия налогоплательщика. Однако, поскольку территория огорожена и относится к жилой собственности на 2 дома (моего и моих родителей), вход на территорию находится у дома моих родителей, то, чтобы попасть на жилую огороженную территорию, необходимо получить разрешение. Или хотя бы приехать и спросить его устно.Кто и каким образом из сотрудников налогового органа, через забор 2,5 метра установил отсутствие вывески на Фасаде здания и даже во внутреннихпомещениях, как это указано в Протоколе, мне непонятно. Моя мать, жена, отец и соседи появление работников налоговых органов в нашем переулке не подтверждают. К ним никто не обращался. Уведомлений мне никто не направлял. Я попросил копию Протокола осмотра - налоговый орган ее непредставил.Онк возражениям на Протокол приложил Акт смотра, в составе комиссии из его соседей с приложением фотографий территории и внутренних помещений СПК, где находится офисная техника и документы.Кроме того, в Протоколе отсутствует указание на способ отправления в СПК Уведомления № 51 от 13.09.2023 года.В Протоколе указано, что Уведомление № 51 от 13.09.2023 года направлено 14.09.2023 года.Он приложил к возражениям распечатки из Контур-Экстерн (раздел «требования» и раздел «письма»), согласно которым ни одного документа за сентябрь 2023 года в принципе в СПК не направлялось. Как и документа с наименованием «Уведомление».В Постановлении доказательств направления этого Уведомления не появилось. Нет ни трек-номера почтового отправления. Ни иных способов отправки. Электронную отправку У ФНС подтвердить не может - так как этот способ опровергнут при помощи оператора связи Контур.Таким образом, довод о направлении ему Уведомления, по которому якобы не представил документы так же документально не подтвержден.Указание на то, что принадлежащий ему на праве собственности объект снят с учета по адресу кооператива 20.05.2021 года - ложное.Так как объект снят с учета, как жилое помещение.Само помещение существует, что подтверждено налоговым органом. Как пишет сотрудник УФНС в Протоколе и Постановлении сам налоговый орган - его сотрудники исследовали это здание и даже вошли внутрь! Таким образом:А) налоговый орган сфальсифицировал данные об осмотре; Б) Документально не подтвердил наличие оснований для проверки и сам факт ее проведения на месте нахождения кооперативаВ) Получил вместе с возражениями на Протокол документы, подтверждающие факт достоверности адреса, но проигнорировал их.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлён надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства представителя по доверенности ФИО3 об отложении рассмотрения дела было отказано. 

Представитель УФНС по Костромской области по доверенности ФИО4 доводы изложенные в возражении поддержала (л.д. 59-62). Дополнительно пояснила, что основанием для проведения проверки юридического лица по месту его нахождения послужил тот факт, что организация сдавала нулевые декларации по налогу на прибыль за 3 месяца 2023г. 

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучение представленных материалов и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Закон N 129-ФЗ).

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в числе иных, сведения и документы об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ предусмотрено, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 11 названного закона, по результатам проведения проверки налоговым органом достоверности сведений предусмотрен 30-тидневный срок для предоставления указанных в уведомлении сведений в налоговый орган.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ).

Из представленных материалов следует, что 07 сентября 2023 года должностными лицами УФНС России по Костромской области проведен осмотр недвижимости по месту регистрации СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА», расположенной по адресу: 

<

...>, в результате которого выявлено, что факт нахождения органов управления, а также исполнительных органов юридического лица СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» по вышеуказанному адресу не подтвержден. По указанному адресу находится деревянное здание, огороженное металлическим забором. Свободный доступ на данную территорию отсутствует. Вывеска либо почтовый ящик с наименованием организации отсутствует. 

13 сентября 2023 года УФНС России по Костромской области в адрес председателя СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» ФИО1 направило уведомления о недостоверности сведений об адресе юридического лица и необходимости в течение 30 дней с момента направления уведомления сообщить в регистрирующий орган достоверные сведения о месте нахождения юридического лица либо представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление. По истечении определенного в уведомлении 30-ти дневного срока председателем СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» ФИО1 сведения о месте нахождения юридического лица не представлены.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23 ноября 2023 года; протоколом осмотра от 07 сентября 2023 года; уведомлением УФНС по Костромской области от 13 сентября 2023 года.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что налоговый орган сфальсифицировал данные об осмотре, документально не подтверждено наличие оснований для проведения проверки и сам факт её проведения на месте нахождения кооператива отклоняются судом.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений. (Приказ ФНС России от 28.12.2022 г. N ЕД-7-14/1268@,).

Согласно пункту 14 Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, утвержденных приказом ФНС России Приказ ФНС России от 28.12.2022 г. N ЕД-7-14/1268@, осмотр объекта недвижимости в соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проводится территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого, относится адрес такого объекта недвижимости. По результатам осмотра составляется протокол, в котором отражаются результаты осмотра. Протокол осмотра подписывается должностным лицом территориального органа ФНС России, проводившим осмотр, а также понятыми в случае, если при проведении осмотра не применялась видеозапись. О применении видеозаписи в акте осмотра делается отметка.

Составленный в ходе проверки протокол осмотра от 07 сентября 2023г. содержит все необходимые реквизиты (подписан лицом, проводившим осмотр, протокол составлен с использованием видеозаписи, в нем отражен результат осмотра объекта недвижимости). В качестве основания осмотра объекта недвижимости указано Поручение №109 от 07.09.2023г. 

Таким образом, у территориального органа ФНС России имелись основания для проведения проверки, 

Доводы жалобы о том, что Уведомление не получал, а налоговый орган вместе с возражениями на Протокол получил документы, подтверждающие факт достоверности адреса, но проигнорировал их, отклоняются судом.

Уведомление УФНС России по Костромской области в адрес председателя СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» ФИО1 о необходимости предоставления достоверных сведений в течение тридцати дней направило 13.09.2023г. заказной корреспонденцией. 

Возражение на протокол от 23.11.2023г. датировано 07.12.2023г. т.е спустя тридцать дней после направления Уведомления. 

Как следует из ответа на претензию на розыск почтового отправления 80096488579127 от 14 марта 2014г. извещения о регистрируемых почтовых отправлениях доставляются путем их опускания в ячейки абонентских почтовых шкафов, документально подтвердить факт доставки извещения адресату почтальоном возможности не имеется. Статус «Неудачная попытка вручения» формируется автоматически в программном обеспечении и отражается на сайте при невручении почтового отправления клиенту после выдачи почтальону в доставку. 

Таким образом подтверждается факт направления Уведомление УФНС России по Костромской области. 

Фактические обстоятельства дела должностным лицом установлены и исследованы в полном объеме, выводы соответствуют нормам действующего законодательства и доказательствам, имеющимся в материалах дела, получившим оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено указанному лицу в пределах санкции части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление руководителя УФНС по Костромской области N44002330500045700003 от 21 декабря 2023 года, вынесенные в отношении председателя СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу председателя СПССК «ГУСИНАЯ СТОЛИЦА» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья ФИО