Дело №5-81/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года с. Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И., при секретаре Аджековой Н.Т., с участием директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района РД ФИО1, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении №103 от 22 августа 2018 года следует, что в результате проведенной дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района РД, по адресу: 

<

...>, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно: не обеспечено исполнение п.п. 1,2, 3,4,7,8,10 предписания №85/1/1 от 27.06.2017 года: 1) п.1 Объект не обеспечен противопожарным водоснабжением. (п.4.1 СП 8.13130.2009); 2) п.2 Организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. (п.61 ПП РФ №390 от 25.05.2012г.); 3) п.3 Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительном ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений..(п.63 ПП РФ №390 от 25.05.2012г.); 4) п.4 Разработать декларацию пожарной безопасности (ч.6 ст.64 закона №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о пожарной безопасности»); 5) п.7 Приемно-контрольные приборы и приборы управления установить в помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала с обеспечением раздельной передачи извещений о пожаре и о неисправностях в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство и обеспечения контроля каналов передачи извещений. Приемно-контрольные приборы и приборы управления защитить от несанкционированного доступа (п.13.14.5 СП 5.13130.2009); 6) п.8 Произвести проверку состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака. (ПП РФ №390 от 25.05.2012г.); 7) п.10 Оборудовать объект системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала о возникновения пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальное выносное устройство оповещение. (закон №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). 

Дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании директор МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1 вину свою в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала и по существу показала суду, что она согласно Предписания № 85/1/1 от 27.06.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара предприняла меры по обеспечению пожарной безопасности в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии». То, что зависит от нее, она выполнила все, а что требует финансовых затрат, то об этом периодически ставила в известность учредителя МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» - администрацию МО «Ногайский район» письменными заявками от имени МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии». Но в связи с отсутствием материальных средств в бюджете требования, изложенные в предписании остаются не исполненными. 

Считает, что нарушений с ее стороны, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ она не допускала. Ею предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарного законодательства. Просит суд прекратить производство по административному делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ. 

В подтверждение своих доводов директор МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1 представила суду пакет документов о проделанной работе: заявки МКОУ направленные для устранения нарушений, указанных в предписаниях госпожнадзора.

Выслушав объяснение директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и представленные сторонами в распоряжение суда письменные материалы приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27.06.2017г. старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО3 было вручено директору МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1 предписание № 85/1/1 от 27.06.2017 года «об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», состоящее из 10 пунктов.

22.08.2018 года дознавателем ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО2 составлен акт проверки юридического лица №118, согласно которому им была проведена внеплановая выездная проверка в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района с 15.00 час. 22.08.2018г. по 16.30 час. 22.08.2018г. и по результатам выявлены факты не обеспечения исполнения пунктов 1,2,3,4,7,8,10 предписания № 85/1/1 от 27.06.2017 года.

22.08.2018 г. дознавателем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за №103 в отношении должностного лица – директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение исполнения п. 1,2,3,4,7,8,10 предписания № 85/1/1 от 27.06.2017г. 

Однако, из представленных суду материалов следует, что директором МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района РД ФИО1 своевременно принимались и принимаются зависящие от нее меры по обеспечению противопожарной безопасности в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии». 

Согласно представленных суду заявок от 15.01.2018г, 20.06.2018г. и 20.07.2018г., директором МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района ФИО1 на имя главы администрации МО «Ногайский район» поданы заявки по устранению нарушений противопожарного законодательства. И в этих заявках полностью охвачены все недостатки противопожарной безопасности, на устранение которых требуются значительные финансовые средства. 

Таким образом, с учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Как следует из всех представленных директором МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1 письменных материалов, ею были предприняты все меры по устранению установленных в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» нарушений пожарного законодательства, указанных в Предписании № 85/1/1от 27.06.2017г.

Наличие не устраненных нарушений норм пожарного законодательства в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» указывает на отсутствие соответствующего финансирования из бюджета администрации муниципального образования, так как финансирование МКОУ осуществляется из бюджета администрация МО «Ногайский район». 

Поскольку учредителем и собственником имущества МКОУ является администрация МО «Ногайский район». При этом МКОУ отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ несет учредитель, то есть администрация МО «Ногайский район».

При составлении протокола об административном правонарушении дознавателем ФИО2 не были учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 предприняла меры по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности в пределах ее полномочий, однако в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, он не имел возможности устранить нарушения противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судья, исходя из установленных обстоятельств приходит к выводу, что производство по протоколу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» ФИО1, о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того судья усматривает нарушения при составлении протокола об административном правонарушении №103 от 22.08.2018г. Так согласно акта проверки № 118 следует, что дознаватель ФИО2 провел проверку в МКОУ с 15.00 час. 22.08.2018г. по 16.30 час. 22.08.2018г. И указанный акт составлен в с.Кочубей Тарумовского района 22.08.2018 года в 15 час. 40 мин.

А из письма-уведомления, подписанное Врио начальника отделения ФИО3, следует, что МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» предлагается прибыть в отделение по адресу: с.Кочубей, здание ПСЧ-30 22.08.2018г. в 10 час. 00 мин. для рассмотрения материалов проверки и решения вопроса о возбуждении и рассмотрении административного дела в отношении должностного лица и юридического лица. Указанное письмо-уведомление датировано 17.08.2018г. за исходящим номером 532-4-10.

Протокол об административном правонарушении №103, составлен дознавателем ФИО2 22.08.2018г. в с.Кочубей Тарумовского района.

Анализ исследованных выше материалов об административном правонарушении дают основание полагать, что внеплановая проверка исполнения предписания №85/1/1 от 27.06.2017г. в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» была проведена без выезда на место, о чем свидетельствует место составления акта, и протокол об административном правонарушении за №103 от 22.08.2018г. был составлен до проведения внеплановой проверки в МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии». Изложенное дает судье полагать о допущенных существенных нарушениях со стороны дознавателя ФИО2 в плане нарушения прав привлекаемого лица, изложенных ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица – директора МКОУ «Терекли-Мектебская СОШ им.Кадрии» Ногайского района РД ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья А.И. Кулунчаков