Дело № 5-164/2024 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Лапин С.Д. (

<

...>), с участием защитника директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени Героя Советского ФИО8 О.Д. – ФИО4, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении – старшего инспектора группы комплексной защиты объектов Отдела вневедомственной охраны по г. Керчи – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» старшего лейтенанта полиции ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО1 ФИО9 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, на основании указания Росгвардии от 18 января 2024 года №НГГ/8-100В «Об организации проведения мероприятий» в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации 2024 года, а также обращения прокуратуры г. Керчи Республики Крым от 13 февраля 2024 года № 129-2024/177-24-20350009, сотрудником группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Керчи — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республики Крым» 21 февраля 2024 года совместно с представителем прокуратуры проведены проверочные мероприятия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности избирательного участка, который размещен в здании объекта образования г. Керчи, а именно:

- Участок избирательной комиссии №131 - здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО18» (298319, 

<

адрес>).

В ходе совместных проверочных мероприятий было установлено, что объект образования МБОУ «Школа № имени ФИО11» оборудован системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно справке МБОУ «Школа № имени Героя ФИО12» о стоимости выполненных работ и затрат от 5 октября 2023 года №1). Однако по состоянию на 12 марта 2024 года мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта МБОУ «Школа № имени ФИО17 не проведены, актуализированный паспорт безопасности объекта в ОВО по г. Керчи для подписания и согласования в установленном порядке не поступал. В нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности должностным лицом — директором МБОУ «Школа № имени ФИО15» ФИО2 не приняты.

Защитник директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО20» ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признал.

Должностное лицо - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО21 ФИО2 уведомлен о времени и месте судебного разбирательства надлежаще, посредством телефонограммы, причины неявки в суд не сообщены. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор группы комплексной защиты объектов Отдела вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» старший лейтенант полиции ФИО5 в судебном заседании указала, что протокол составлен с соблюдением норм действующего законодательства, в частности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Школа № имени ФИО22» не проведены мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта.

Изучив протокол по делу об административном правонарушении, выслушав мнение защитника, лица составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 12 Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям:

а) предупреждение (профилактика) терроризма;

б) борьба с терроризмом;

в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 13 Концепции предупреждение (профилактика)

терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов;

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании указания Росгвардии от 18 января 2024 года № НГГ/8-100В «Об организации проведения мероприятий» в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации 2024 года, а также обращения прокуратуры г. Керчи Республики Крым от 13 февраля 2024 года № 129-2024/177-24-20350009, сотрудником группы комплексной защиты объектов отдела вневедомственной охраны по г. Керчи — филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республики Крым» 21 февраля 2024 года совместно с представителем прокуратуры проведены проверочные мероприятия состояния антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности избирательного участка, который размещен в здании объекта образования г. Керчи, а именно:

- Участок избирательной комиссии №131 - здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО23 (298319, 

<

адрес>).

Согласно п. 48 раздела II Постановления, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Постановления).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (Пункт 45 Постановления).

В ходе совместных проверочных мероприятий было установлено, что объект образования МБОУ «Школа № имени ФИО24 оборудован системой оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, согласно справке МБОУ «Школа № имени ФИО25 о стоимости выполненных работ и затрат от 5 октября 2023 года №1). 

В соответствии с п. 9 Постановления срок завершения мероприятий по актуализации паспорта безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО1 ФИО26 (

<

адрес>), с момента подписания акта выполненных работ по монтажу системы оповещения ГО и ЧС от 5 октября 2023 года № 13, завершился 29 февраля 2024 года, а именно:

в соответствии с п. 9 Постановления (30 рабочих дней со дня создания комиссии) — срок работы комиссии объекта истек 20 ноября 2023 года;

в соответствии с п. 43 Постановления (30 дней после проведения обследования и категорирования объекта) — срок составления паспорта безопасности истек 19 декабря 2023 года;

в соответствии с п. 45 Постановления (45 рабочих дней со дня его подписания) — срок направления на согласование паспорта безопасности истек 28 февраля 2024 года.

Однако по состоянию на 12 марта 2024 года мероприятия по актуализации паспорта безопасности объекта МБОУ «Школа № имени ФИО27 не проведены, актуализированный паспорт безопасности объекта в ОВО по г. Керчи для подписания и согласования в установленном порядке не поступал.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму должностным лицом — директором МБОУ «Школа № имени ФИО28 ФИО2 необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности не приняты.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Виновность должностного лица — директора МБОУ «Школа № имени ФИО29 ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении 91ОВО 019120324 № 000012 от 12.03.2024 года (л.д.2-8); рапортом должностного лица (л.д.11-12); материалы проверки прокуратуры г. Керчи соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму к избирательным участкам (л.д.19-26); актами выполненных работ №13 и №16 (л.д.144,145); актом приема передачи оборудования №17 (л.д.146); пояснения защитника данными в суде.

В соответствии с п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов(территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

Так, событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В данном случае событие административного правонарушения установлено, и выражается в неисполнении части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно: непроведение мероприятий по актуализации паспорта безопасности МБОУ «Школа № имени ФИО30

Должностные лица на основании ст. 2.4 КоАП РФ подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. 

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО31 ФИО2, иных доказательств по делу, их допустимость, не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считаю их последовательными, непротиворечивыми, согласующимися между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Таким образом, с учетом требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, вина директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО32 ФИО2 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствам, которые объективно свидетельствуют о том, что в бездействии директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО33» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ – нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Оснований для освобождения директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО34 ФИО2 от административной ответственности, в том числе по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО1 ФИО35 ФИО2 не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта правонарушения, причин и условий его совершения, данных о личности должностного лица, отсутствия по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, принципы индивидуализации, пропорциональности, соразмерности и справедливости наказания, полагаю необходимым для достижения целей административного наказания и предупреждения впредь совершения аналогичных правонарушений данным лицом и иными лицам, назначить директору Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО1 ФИО36 ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в размере 30 000 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 1 статьи 20.35, статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

п о с т а н о в и л:

Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № имени ФИО1 ФИО37» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель платежа УФК по Республике Крым (ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» л/с 

<

***>), УИН- 0, КПП: 910201001; ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>; КБК 18011601201019000140; ОКТМО 35701000; Наименование банка: Отделение Республика Крым Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002; номер счета: 03100643000000017500; ЕКС:40102810645370000035. 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае неисполнения данной обязанности, административный штраф будет взыскан судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, будет привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в Керченский городской суд, для приобщения к материалам дела.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым.

Судья С.Д.Лапин