2а-366/2024

УИД № 56RS0029-01-2024-000061-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2024 года с. Пономаревка

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Кашириной О.А.,

при секретаре Юрковой Т.С.,

с участием старшего помощника прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриевой Е.М., 

представителя администрации муниципального образования Пономаревского района Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Пономаревского района Оренбургской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО2, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО3, ГУФССП России по Оренбургской области, старшему судебному приставу СОСП по Оренбургской области о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области обратилась в суд к судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО2 с административным иском, указав, что 12 апреля 2024 года вступило в законную силу решение Пономаревского районного суда Оренбургской области об обязании администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в срок до 1 июня 2024 года создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Пономаревского района Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения населения транспортными услугами и транспортным обслуживанием между населенными пунктами с. Сорокино, с. Ефремово-Зыково, с. Комиссаровка, п. Река Дема и районным центром с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области, путем осуществления регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

6 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области возбуждено исполнительное производство № ... в отношении административного истца.

В соответствии с заключенным муниципальным контрактом от 25 марта 2024 года № ... пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково» были организованы с 1 апреля 2024 года.

С 17 мая 2024 года по 16 июня 2024 года был заключен договор на оказание услуг, пассажирские перевозки по маршруту «Пономарека-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково» были организованы с 18 мая 2024 года.

С 17 июня 2024 года по 25 августа 2024 года был заключен муниципальный контракт № ....

С 27 августа 2024 года по 31 декабря 2024 года заключен муниципальный контракт № ..., пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково» были организованы с 29 августа 2024 года.

Пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Река Дема» не осуществлялись, так как по результатам электронного аукциона от 19 марта 2024 года, запроса котировок в электронной форме от 1 августа 2024 года по объекту закупки «Оказание услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в Пономаревском районе Оренбургской области по муниципальному маршруту «Пономаревка-Река Дема» не было подано ни одной заявки. По запросу котировок от 15 августа 2024 года заявки также не поступали.

Со 2 сентября 2024 года по 10 октября 2024 года заключен договор на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту «Пономаревка-Река Дема».

30 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ... от 6 августа 2024 года.

С вышеуказанным постановлением о взыскании исполнительского сбора административный истец не согласился.

Просит суд:

- признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 30 августа 2024 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ... от 6 августа 2024 года, возбужденного на основании исполнительного листа ... от 24 июля 2024 года; 

- освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № ... от 6 августа 2024 года.

Определением судьи к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУФССП России по Оренбургской области, старший судебный пристав СОСП по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица – прокуратура Пономаревского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Пономаревского района Оренбургской области ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить.

Старший помощник прокурора Пономаревского района Оренбургской области Дмитриева Е.М. просила в удовлетворении требований отказать. 

В судебное заседание не явились представитель ГУФССП России по Оренбургской области, старший судебный пристав СОСП по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО3, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

В письменном возражении на исковое заявление судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО3 просит в удовлетворении требований административного иска отказать, поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований не исполнены, постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав материалы исполнительного производства, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Судом установлено, что решением Пономаревского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2024 года административные исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд постановил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения населения транспортными услугами и транспортным обслуживанием между населенными пунктами Пономаревского района: с. Сорокино, с. Ефремово-Зыково, с. Комиссаровка, п. Река Дема и районным центром с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области. 

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в срок до 01 июня 2024 года создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Пономаревского района Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения населения транспортными услугами и транспортным обслуживанием между населенными пунктами Пономаревского района: с. Сорокино, с. Ефремово-Зыково, с. Комиссаровка, п. Река Дема и районным центром с. Пономаревка Пономаревского района Оренбургской области, путем осуществления регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

25 марта 2024 года между администрацией Пономаревского района и ИП ФИО4 был заключен муниципальный контракт № ..., согласно которому с 1 апреля 2024 года были организованы пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково».

Согласно договору на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, от 17 мая 2024 года, заключенному между администрацией Пономаревского района Оренбургской области и ИП ФИО4 с 18 мая 2024 года по 16 июня 2024 года организованы пассажирские перевозки по маршруту «Пономарека-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково».

17 июня 2024 года между администрацией Пономаревского района и ИП ФИО4 был заключен муниципальный контракт № ..., согласно которому с 17 июня 2024 года по 25 августа 2024 года были организованы пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково».

27 августа 2024 года между администрацией Пономаревского района и ИП ФИО4 был заключен муниципальный контракт № ..., согласно которому с 29 августа по 31 декабря 2024 года были организованы пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково».

На основании исполнительного листа № ... от 24 июля 2024 года, выданного Пономаревским районным судом Оренбургской области, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 6 августа 2024 года возбуждено исполнительное производство № ... в отношении администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником указанного постановления.

Постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 6 августа 2024 года административным истцом получено 14 августа 2024 года.

Согласно пояснениям представителя административного истца, данных в судебном заседании, пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Река Дема» не осуществлялись, так как по результатам электронного аукциона от 19 марта 2024 года, запроса котировок в электронной форме от 1 августа 2024 года по объекту закупки «Оказание услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в Пономаревском районе Оренбургской области по муниципальному маршруту «Пономаревка-Река Дема» не было подано ни одной заявки. По запросу котировок от 15 августа 2024 года заявки также не поступали.

В связи с тем, что исполнительный документ должником – администрацией МО Пономаревский район Оренбургской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 30 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Оренбургской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № ... от 6 августа 2024 года.

Согласно материалам делам и пояснениям представителя административного истца в судебном заседании, постановление о взыскании исполнительского сбора от 30 августа 2024 года администрацией муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области получено 13 сентября 2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен предусмотренный ч. 3 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Порядок взыскания исполнительского сбора, а также уменьшения и освобождения от уплаты исполнительского сбора установлен статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Согласно части 3 вышеуказанной статьи, в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть, если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Иными словами, для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При этом единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.

Согласно пункту 7 статьи 6 КАС РФ состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным истцом 16 августа 2024 года судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО2 была направлена электронным письмом информация о частичном исполнении решения Пономаревского районного суда Оренбургской области от 4 марта 2024 года, а именно: в части пассажирских перевозок по маршруту «Пономаревка-Сорокино через Комиссаровку, Ефремово-Зыково». Кроме того, разъяснено, что пассажирские перевозки по маршруту «Пономаревка-Река Дема» не осуществляются, так как по результатам электронного аукциона от 19 марта 2024 года запроса котировок в электронной форме от 1 августа 2024 года по объекту закупки «Оказание услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам в Пономаревском районе Оренбургской области по муниципальному маршруту «Пономаревка-Река Дема» не было подан ни одной заявки. По запросу котировок от 15 августа 2024 года также не поступали, срок подачи заявок не окончен.

Вместе с тем административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда в установленные сроки. 

Довод представителя административного истца ФИО1 о том, что договор на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту «Пономаревка – Река Дема» был готов уже 30 августа 2024 года, но подписать его сторонам удалось лишь 2 сентября 2024 года, суд признает несостоятельным, поскольку доказательств тому не представлено.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 2 сентября 2024 года между администрацией Пономаревского района Оренбургской области и ИП ФИО4 был заключен договор на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, согласно которому организовано осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по маршруту «Пономаревка-Река Дема».

Разрешая спор, суд исходит из того, что поскольку в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок должник требования судебного пристава в добровольном порядке не исполнил, судебным приставом-исполнителем обоснованно применена такая мера принудительного исполнения, как взыскание исполнительского сбора. Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО2 от 30 августа 2024 года у суда не имеется.

Вместе с тем суд полагает, что по делу имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном, производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

Принимая во внимание, что должником частично предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, суд приходит к выводу о снижении размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в рамках исполнительного производства № ... от 6 августа 2024 года, на одну четверть. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области удовлетворить частично.

Размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области в рамках исполнительного производства № ... от 6 августа 2024 года, уменьшить до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: О.А. Каширина

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья: О.А. Каширина