Дело № 5-65/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Дулепинский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения 

<

данные изъяты> работающего 

<

данные изъяты>, место жительства 

<

адрес> по ст. 17.7 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Белокурихи в отношении должностного лица главы администрации г.Белокуриха ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, глава администрации г.Белокуриха ФИО1, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес> не принял мер к рассмотрению в десятидневный срок протеста прокурора города Белокурихи на нормативный правовой акт –постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Белокурихи внутреннего муниципального финансового контроля», а также не направил в прокуратуру г. Белокурихи письменное извещение о рассмотрении протеста, тем самым, в форме бездействия, должностным лицом муниципального образования нарушены требования ст.6, ч.2 ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Действия главы администрации ФИО1 квалифицированы по ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, для рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. (л.д.34)

Представитель ФИО1 по доверенности АТС просила производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указала, что ФИО1 не является лицом уполномоченным подготавливать ответы на протест прокурора, не имел умысла на неисполнение протеста прокурора, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ

Помощник прокурора города Белокурихи Нищинкина Д.А. постановление поддержала, полагает, что состав ст. 17.7 КоАП РФ образует сам факт неисполнения требования прокурора. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно постановлению прокурора города Белокурихи должностное лицо ФИО1 не принял мер к исполнению протеста прокурора г.Белокурихи в установленный срок и не сообщил прокурору города Белокурихи о времени и месте рассмотрения протеста для обеспечения участия в его рассмотрении. 

Как следует из материалов дела, прокурором города Белокуриха в адрес главы администрации г.Белокуриха ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был направлен протест на постановление администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка осуществления Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации города Белокурихи внутреннего муниципального финансового контроля». Протест получен Администрацией г.Белокуриха ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 23-24)

Срок рассмотрения протеста прокурора – не позднее ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Ответ в прокуратуру города Белокурихи главой Администрации г.Белокуриха ФИО1 не дан, сообщение о дате и времени рассмотрения протеста не направлено, протест не рассмотрен в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, указанное следует из рапорта старшего инспектора-делопроизводителя прокурору.(л.д.15) Дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2-6), объяснениями ФИО1 в которых он указывает, что являлся главой города на момент организации рассмотрения протеста (л.д.7,8), копией паспорта ФИО1 (л.д.9), распоряжением администрации г.Белокуриха Алтайского края №р от ДД.ММ.ГГГГ согласно пункта 3 которого, контроль исполнения настоящего распоряжения возложен на ФИО1 (л.д.10), распоряжением администрации г.Белокуриха Алтайского края №р от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении распределения обязанностей, согласно которого возложение обязанности рассмотрения протестов не возложена на кого-либо(л.д.11, 12-14), повесткой (л.д.16), объяснениями ЗЕД из которых следует, что на него обязанности по рассмотрению протеста прокурора не возлагалось. (л.д.17), копией удостоверения ЗЕД, его должностной инструкцией, распоряжением о приеме на работу (л.д.18, 19-20, 21,22), копией протеста прокурора (л.д.23-24), повесткой (л.д.25), копией постановления судьи Белокурихинского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-27), копией квитанции(л.д.28) 

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 14.12.2016 N 36 "Об избрании главы муниципального образования город Белокуриха Алтайского края" главой города Белокуриха Алтайского края избранным на должность главы муниципального образования город Белокуриха Алтайского края решено считать ФИО1.

В соответствии со ст. 44 Устава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края (принят Решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 16.03.2017 N 53) (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Алтайскому краю 31.03.2017 N RU223030002017082), глава города в пределах полномочий, установленных законодательством, представляет на утверждение городским Советом депутатов структуру администрации города, утверждает штатное расписание администрации города, организует работу с кадрами, согласовывает штатные расписания муниципальных учреждений; применяет меры поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении сотрудников администрации города и руководителей муниципальных предприятий, учреждений в соответствии с действующим законодательством; в пределах своей компетенции контролирует деятельность руководителей органов администрации города и иных должностных лиц администрации города, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения; организует прием граждан, рассматривает обращения, предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения; руководит гражданской и территориальной обороной на территории муниципального образования;

В этой связи глава администрации города Белокурихи ФИО1 имел реальную возможность организовать исполнение протеста прокурора города Белокурихи и направление ответа в установленный законом срок, однако должных мер к тому не принял.

При этом, доказательств уважительности причин неисполнения требования прокурора города Белокурихи в установленный срок не представил.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что факт получения протеста подтвержден документально, а потому глава муниципального образования город Белокуриха Алтайского края имел реальную возможность выполнения вышеуказанных законных требований, однако должных мер к тому не принял.

Ответственным за рассмотрение протеста прокурора г.Белокурихи является глава администрации города Белокурихи - Б.К.ИБ.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины должностного лица главы администрации города Белокурихи ФИО1 в совершенном административном правонарушении, и квалифицирует содеянное по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Поскольку правонарушения, предусмотренные главой 17 КоАП РФ направлены на посягательства на институты власти, то такой состав не представляется возможным отнести к малозначительным административным правонарушениям.

Учитывая характер, совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие ответственность-не установлено, отягчающие ответственность обстоятельства- повторное совершение однородного правонарушения, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, при этом дисквалификацию не назначать.

Руководствуясь ст.3.1- 3.2, 4.1,23.1,29.9.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу муниципального образования город Белокуриха Алтайского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2100 (две тысячи сто) рублей.

Административный штраф по постановлению суда подлежит оплате на счет получателя:

БАНК отделение Барнаул г. Барнаул; БИК 

<

данные изъяты>; р/с №; КПП 

<

данные изъяты>; ИНН 

<

данные изъяты>; ОКТМО 

<

данные изъяты> Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края). Назначение платежа КБК 

<

данные изъяты> «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов» 

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату штрафа необходимо предоставить в Белокурихинский городской суд по адресу 

<

...> 

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы в Белокурихинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья Белокурихинского

городского суда Дулепинский А.В.