Судья Меркулова А.В. Дело №7.2-186/2021 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Михеев Олег Сергеевич рассмотрев 22 сентября 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2021 г., 

установил:

решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2021 г. постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 7 июля 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), возбужденному в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, отменено, производство по делу прекращено по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Не согласившись с указанным выше решением судьи районного суда, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Мордовия. В обоснование доводов жалобы указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушения доказательств свидетельствующих о том, что Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не представлено. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, такими обстоятельствами не являются. Администрацией не доказано, то правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. В связи с вышеизложенным, просил отменить решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 5 августа 2021 г. как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание защитник Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, потерпевшая Б.А.В., не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При этом, от защитника Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 поступило заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона №118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, являющейся должником по исполнительному производству, вменяется в вину неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Б.А.В. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия наделена государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что 11 января 2018 г. Лямбирским районным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист серии ФС 

<

№>, обязывающий администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия предоставить Б.А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства общей площадью не менее 33 кв.м.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Лямбирскому УФССП России по Республике Мордовия Б.Н.Н. от 13 марта 2018 г. возбуждено исполнительное производство 

<

№>-ИП и Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В связи с тем, что в установленный срок Администрация не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, 26 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Определением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 июля 2018 г. Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлялись требования об исполнении судебного решения (28 марта 2018 г., 14 мая 2018 г., 9 августа 2018 г., 8 ноября 2018 г., 5 апреля 2019 г., 12 сентября 2019 г., 17 января 2020 г., 4 августа 2020 г.), которые не были исполнены.

В связи с неисполнением судебного решения в отношении администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, судебным приставом-исполнителем Б.Н.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 22 июня 2021 г.

7 июля 2021 г. постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности.

Разрешая дело, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения. При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Таким образом, источником финансирования обязательств Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенций, предоставляемые бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из сообщения заместителя Министра образования Республики Мордовия от 22 марта 2021 г. №1367 следует, что в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2020 г. №90-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2021 г. и на плановый 2022 и 2023 годов» на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из их числа, на 2021 г. предусмотрены финансовые средства в сумме 55 114, 9 тысяч рублей, из них федеральные средства 43 971, 5 тысяча рублей, республиканские средства – 11 443, 4 тысячи рублей. Данные средства позволят обеспечить по Республике Мордовия жильем 42 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Лямбирскому муниципальному району Республики Мордовия в 2021 г. предусмотрены финансовые средства в размере 2 628, 4 тысячи рублей на приобретение 2 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Размер субвенции определяется в соответствии с методикой расчета норматива и распределения субвенций местным бюджетам, утвержденной Законом Республики Мордовия от 23 апреля 2014 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В настоящее время правовые основания для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия в виде указанной субвенции бюджету отдельного муниципального района Республики Мордовия отсутствуют, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования.

При этом Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия на запросы судебного пристава-исполнителя предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения. 

С учетом данных обстоятельств, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Б.А.В. жилого помещения, администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Б.А.В. жилого помещения у районной администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано. Следовательно, вина Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья районного суда правомерно прекратил начатое в отношении Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы должностного лица не может быть отменено. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 

<

дата> оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лямбирскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия ФИО3