ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Сандракова Е.В. УИД 18RS0004-01-2025-001203-46

Дело №12-729/2025 (первая инстанция)

Дело №7-576/2025 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Малков Кирилл Юрьевич, рассмотрев 21 июля 2025 года в городе Ижевске Удмуртской Республики в открытом судебном заседании жалобу Вилковой АА на постановление Административной комиссии города Ижевска от 13 декабря 2023 года и на решение судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 29 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях», в отношении Вилковой АА,

установил:

постановлением Административной комиссии города Ижевска Удмуртской Республики от 13 декабря 2023 года №0412118709182312135926119 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон Удмуртской Республики №57-РЗ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 29 мая 2025 года постановление административного органа от 13 декабря 2023 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся по делу актами, ФИО1 обратилась на них с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи районного суда и постановление Административной комиссии отменить, считая их незаконными и необоснованными.

Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, в связи с чем, и в соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) дело рассмотрено в её отсутствие.

В судебном заседании защитник Вилков А.Ю. требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав объяснения защитника Вилкова А.Ю., проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда и постановления административной комиссии в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Закон Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в целях защиты личности, охраны прав, свобод человека и гражданина, охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждения административных правонарушений осуществляет в соответствии с предметами ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах полномочий Удмуртской Республики.

Часть 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ устанавливает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года №1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее - Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно пункта 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно пункта 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым пункта 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (пункт 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (пункт 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в сетевом издании «Ижевский вестник» (http://izhdoc.ru) 29 декабря 2022 года и в издании «Столица Ижевск» №95 от 29 декабря 2022 года, и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года №2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

Плата за пользование платной парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска, установлена в размере 35 рублей в расчете на одно транспортное средство за один час (пункт 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2584 «Об установлении размера платы за пользование платной парковкой, расположенной на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска»).

В соответствии со статьей 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Как усматривается из представленных материалов и обжалуемых актов, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики, послужили выводы о том, что 17 октября 2023 года в период времени с 13:28 до 15:20 часов по адресу: 

<

...> (парковка №51), ФИО1 в нарушение пунктов 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 постановления Администрации города Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» не внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом) принадлежащей ей транспортным средством 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак № Указанные обстоятельства выявлены при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра», заводской номер изделия: 002809, свидетельство о поверке № С-Т/24-01-2022/125761209, поверка действительна до 23 января 2024 года, расположенном в стационарном положении, имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях».

Судья районного суда, принимая к производству жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии города Ижевска от 13 декабря 2023 года, пришла к выводу о том, что порядок подачи жалобы и процессуальный срок обжалования при обращении в районный суд заявителем не нарушены. 

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 – 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, копию постановления Административной комиссии г. Ижевска №0412118709182312135926119 от 13 декабря 2023 года ФИО1 получила, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42692189276015, 23 декабря 2023 года (л.д.19).

При этом, по состоянию на дату вынесения обжалуемого постановления от 13 декабря 2023 года действовала редакция части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении могла быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В соответствии с частью 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Срок обжалования не вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае исчисляется сутками, в связи с этим в случае его истечения в нерабочий день последний день срока обжалования не переносится на следующий за ним рабочий день (части 1 - 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что также отражено в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2023 года.

В этой связи, последними сутками предусмотренного частью 1 статьи 30.3 названного Кодекса в указанной редакции срока обжалования постановления от 13 декабря 2023 года являлись сутки 2 января 2024 года.

Между тем, жалоба на названное постановление подана ФИО1 в Индустриальный районный суд г. Ижевска посредством почтовой связи 13 января 2025 года, то есть со значительным пропуском срока обжалования, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.14).

При этом, первоначальное обращение ФИО1 с жалобой на указанное постановление в Октябрьский районный суд г. Ижевска посредством почтовой связи 9 января 2024 года, последующая передача указанной жалобы определением судьи названного суда от 7 ноября 2024 года для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд г. Ижевска, не влияют на вывод о пропуске ФИО1 срока обжалования, поскольку указанная первоначальная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения по существу на основании определения судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 28 января 2025 года, которое не отменено. Следовательно, данная первоначальная жалоба считается неподанной, и, соответственно, при обращении ФИО1 вновь с жалобой непосредственно в Индустриальный районный суд г. Ижевска (13 января 2025 года) срок обжалования должен исчисляться на общих основаниях (Дело Индустриального районного суда г. Ижевска №12-55/2025, УИД 18RS0003-01-2024-013170-72, Дело Октябрьского районного суда г. Ижевска №12-370/2024 УИД 18RS0003-01-2024-000302-70).

При указанных обстоятельствах, вывод судьи районного суда о том, что срок обжалования постановления административного органа от 13 декабря 2023 года ФИО1 не пропущен, является неверным.

В данном случае постановление административного органа вступило в законную силу до обращения 13 января 2025 года ФИО1 в Индустриальный районный суд г. Ижевска с жалобой на него.

Необходимо учесть, что в силу статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Одновременно с жалобой, поданной в Индустриальный районный суд г. Ижевска 13 января 2025 года, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления административной комиссии (л.д.5).

В нарушение требований статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное ходатайство судьей районного суда не рассмотрено.

Таким образом, жалоба ФИО1 на постановление Административной комиссии от 13 декабря 2023 года рассмотрена судьей Индустриального районного суда г. Ижевска в порядке, предусмотренном для обжалования не вступивших в законную силу постановлений, без достаточных на то оснований. Постановление вступило в законную силу, ходатайство о восстановлении срока обжалования по существу не рассмотрено (Изложенное соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2020 года № 46-АД19-29).

Допущенное судьей районного суда нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1 и 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска от 29 мая 2025 года подлежит отмене.

Данное дело надлежит направить в Индустриальный районный суд г. Ижевска на новое рассмотрение со стадии принятия к производству суда жалобы ФИО1 с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При этом судье Индустриального районного суда г. Ижевска следует учесть изложенное в настоящем решении, всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства, необходимые для правильного разрешения ходатайства о восстановлении срока обжалования в их совокупности.

Доводы ФИО1, изложенные в настоящей жалобе, подлежат проверке при новом рассмотрении дела в случае восстановления срока обжалования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 29 мая 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях», в отношении Вилковой АА отменить.

Дело направить в Индустриальный районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики на новое рассмотрение со стадии принятия к производству жалобы ФИО1 с ходатайством о восстановлении срока обжалования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья К.Ю. Малков 

Копия верна:

Судья К.Ю. Малков