Дело № 2-106/2025

УИД: 70RS0009-01-2024-003419-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Карабатовой Е.В.

при секретаре Кириленко М.А.,

помощник судьи Родионова Е.В.,

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северска Томской области Карасевой Н.Е.,

представителя ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 47» ФИО1,

представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области – ФИО2,

рассмотрев в г. Северске Томской области в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47» о возложении обязанности устранить нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, 

установил:

прокурор ЗАТО г. Северска Томской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47» (далее – МБДОУ «Детский сад №47»), в котором просит с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обязать ответчика устранить по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, 

<

...>, нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в срок до 30.06.2026:

- пунктов 1.3, 1.8 - не проведены мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту;

пункта 3.2.8-3.2.10 - не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению помещений для укрываемых.

пунктов 5.2.1-5.2.2 - не проведен с установленной периодичностью планово-предупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц)

пункта 5.2.3. - не проведена с установленной периодичностью окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО;

пункта 5.2.4. - не составлены годовые планы планово- предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ЗАТО г.Северск проведена проверка соблюдения организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск законодательства о гражданской обороне, в частности, содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО). В ходе данной проверки установлено, что деятельность МБДОУ «Детский сад № 47» не в полной мере отвечает требованиям закона в указанной сфере. Так, на балансе МБДОУ «Детский сад № 47» находится ЗС ГО (убежище), расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, 

<

...>, общей площадью 105,3 кв.м, инвентаризационный номер 126. Установлено, что в нарушение пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, не обеспечена в мирное время постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Также установлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО). В связи с выявленными нарушениями заведующей МБДОУ «Детский сад № 47» вынесено представление № 022-2024/Прдп213-24-20690007 от 28.06.2024 об устранении выявленных нарушений. Из содержания ответа МБДОУ «Детский сад № 47» от 07.08.2024 № 221 следует, что указанные нарушения устранены частично. В ходе совместной проверки прокуратуры города и Главным управлением МЧС России по Томской области 24.09.2024 установлено, что до настоящего времени не устранены следующие нарушения: 1) не проведены мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту (пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации ЗС ГО); 2) не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению помещений для укрываемых (пункты 3.2.8 - 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО); 3) не проведен с установленной периодичностью планово-предупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц) (пункты 5.2.1-5.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО); 4) не проводится с установленной периодичностью окраска помещений ЗС ГО (пункт 5.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО); 5) не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ (пункт 5.2.4. Правил эксплуатации ЗС ГО). В связи с чем на ответчика в судебном порядке должна быть возложена обязанность в срок до 31.12.2025 по устранению указанных нарушений законодательства в области гражданской обороны.

Определением судьи Северского городского суда Томской области от 30.10.2024 года в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Томской области.

Определением судьи Северского городского суда Томской области от 12.11.2024 года в соответствии со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования Администрации ЗАТО Северск Томской области. 

Представитель истца - старший помощник прокурора ЗАТО г. Северска Карасева Н.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала. Фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривает. Сущность, значение и последствия признания исковых требований, предусмотренные ст. 39, 173, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ей разъяснены и понятны. Также поддержала основания, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.01.2025 № 243-3, сроком до 31.12.2025, в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск подлежат удовлетворению. 

Представитель третьего лица Управления образования Администрации ЗАТО Северск Томской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, об уважительных причинах неявки суд не уведомил. 

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего Управления образования Администрации ЗАТО Северск Томской области.

Заслушав объяснения представителя истца старшего прокурора помощника прокурора Карасевой Н.Е., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» ФИО1, представителя третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на жизнь и охрану здоровья (статьи 20 и 41). 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Так, в силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 10 данного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в соответствии с пунктом 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 14 Порядка). 

Требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время определены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Так, пунктом 2 указанного Порядка установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в соответствии:

- с пунктом 1.3 указанных Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

- с пунктом 1.8 указанных Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; 

- с пунктом 3.2.8 указанных Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона;

- с пунктом 3.2.9 указанных Правил поверхности стен помещений убежищ лечебных учреждений затираются цементным раствором и окрашиваются масляной краской светлых тонов с матовой поверхностью. Облицовка стен керамической плиткой не допускается. В операционно-перевязочных помещениях полы покрываются допущенными к применению синтетическими материалами светлых тонов.

- с пунктом 3.2.10 указанных Правил стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. 

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

В соответствии с пунктом 5.2.1 указанных Правил в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки. 

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей, лестниц) производятся в сроки, указанные в таблице 3 (пункт 5.2.2 Правил).

Согласно пункту 5.2.3 указанных Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год. 

При этом в силу пункта 5.2.4 Правил перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Ликвидация течей может быть осуществлена путем устройства защитных гидроизоляционных покрытий; восстановления поврежденных участков гидроизоляции; устройства дренажа вокруг сооружения; уплотнения бетонных и железобетонных конструкций инъекцированием (нагнетанием в трещины и другие дефектные места тампонажной смеси). Состав тампонажной смеси подбирается в зависимости от обводненности ограждающих конструкций и размера трещин. Могут быть применены и другие способы восстановления гидроизоляционных свойств ограждающих конструкций.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, не оспаривалось сторонами, что по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, 

<

...> расположено убежище (противорадиационное укрытие) общей площадью 105,3 кв.м, класс убежища A-V, собственником которого является МБДОУ «Детский сад № 47», что подтверждается паспортом убежища (противорадиационного укрытия) № 126 от 18.09.2015. 

В связи с чем, МБДОУ «Детский сад № 47» как собственник указанного убежища несет бремя его содержания.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой ЗАТО г. Северск и Главным управлением МЧС России по Томской области проверки соблюдения организациями, расположенными на территории ЗАТО Северск законодательства о гражданской обороне, в частности, содержания защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), установлено, что деятельность МБДОУ «Детский сад № 47» не в полной мере отвечает требованиям закона в указанной сфере, так как не выполнены требования пунктов 1.3, 1.8, 3.2.8 - 3.2.10, 5.2.1 – 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 Правил.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» ФИО1 исковые требования прокурора ЗАТО г. Северск признала в полном объеме, фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, не оспаривала. 

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом. 

Суд учитывает, что фактические обстоятельства дела представителем ответчика МБДОУ «Детский сад № 47» ФИО1 не оспаривались, признание иска представителем ответчика выражено осознанно, добровольно, без принуждения, действия представителя ответчика не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, позволяют наиболее экономичным и бесконфликтным способом разрешить возникший в суде спор и наиболее полно реализовать цели гражданского судопроизводства, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

С учетом изложенных обстоятельств и доказательств в их совокупности, положений закона, признания ответчиком исковых требований, а также того, что непринятие действенных мер к поддержанию надлежащего состояния вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны противоречит принципам организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. В связи с чем суд считает необходимым обязать МБДОУ «Детский сад № 47» привести защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 105,3 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, 

<

...>, инвентаризационный номер 126, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно устранить, допущенные нарушения: пунктов 1.3, 1.8 (провести мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту), 3.2.8-3.2.10 (обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению помещений для укрываемых), 5.2.1 - 5.2.2 (проводить с установленной периодичностью планово-предупредительный ремонт) (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц), 5.2.3 (проводить с установленной периодичностью окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО), 5.2.4 (составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ) Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Согласно ст. 206 ГПК РФ суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Указанный срок для исправления выявленных нарушений – до 30.06.2026 суд считает разумным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора ЗАТО г. Северска Томской области, действующего в интересах Российской Федерации, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 47» о возложении обязанности провести текущий ремонт защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 47» в срок до 30.06.2026 привести защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 105,3 кв.м, расположенное по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, 

<

...>, инвентаризационный номер 126, в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно устранить, допущенные нарушения:

- пунктов 1.3, 1.8 (провести мероприятия по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту), 

- 3.2.8 - 3.2.10 (обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению помещений для укрываемых), 

- 5.2.1 - 5.2.2 (проводить с установленной периодичностью планово-предупредительный ремонт) (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц),

- 5.2.3 (проводить с установленной периодичностью окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО), 

- 5.2.4 (составить годовые планы планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ) Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий Е.В. Карабатова