Дело №2-1927/2021

УИД23RS0003-01-2021-003132-40 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года город-курорт Анапа 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.

при секретаре Кузнецове К.В..,

с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к принятию мер по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, 

у с т а н о в и л :

Анапский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к принятию мер по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования город-курорт Анапа по обеспечению льготных категорий граждан земельными участками.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования г.-к. Анапа допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Согласно требованиям Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»в период с 2015 года по 2017 годна территории муниципального образования в с. Супсех, органом местного самоуправления предоставлены в аренду земельные участки с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан – многодетным семьям на основании постановлений администрации г.-к. Анапа: от 17.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2025 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 27.11.2015 №, 30.11.2015 №, 30.11.2015 №, от 30.11.2015 № от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 18.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 18.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 24.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.№.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.№ №, от №11.2015 № от 19.11.2015 №, от 1911.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 № от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 18.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 22.02.2017 №, от 17.02.2017 №.

Вместе с тем проведенной проверкой установлено, что в настоящее время выделенные многодетным семьям земельные участки по ул. Вячеслава Карпова с. Супсех не обеспечены газо и водоснабжением, соответственно, органом местного самоуправления не исполнены взятые на себя обязательства, земельные участки не обеспечены жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктурой. 

Кроме того по поручению межрайонной прокуратуры сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по городу Анапе было проведено обследование улицы Вячеслава Карпова, с. Супсех, города-курорта Анапа на предмет соответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям государственных стандартов Российской Федерации. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения, в частности, 

- по улице Вячеслава Карпова с. Супсех отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- по улице Вячеслава Карпова с. Супсех по обеим сторонам отсутствует пешеходный тротуар, что не соответствует требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- покрытие проезжей части улице Вячеслава Карпова с. Супсех отсутствует, что является нарушением пункта 8 СП 34.13330.2012 (Свод правил. Автомобильные дороги);

- вопреки требованиям пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597 – 20017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на улицу Вячеслава Карпова отсутствуют проект (схема), организации дорожного движения города – курорта Анапа. 

Помимо этого, в рамках муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Анапа в сфере строительства и архитектуры» финансирование проектно-изыскательских работ по объекту: «Обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры (

<

...>) на 2020-2021 год не предусмотрено.

В соответствии пунктом 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Указанная правовая позиция отражена в п. 2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выявленные в ходе проверки недостатки нарушают социальные права семей, имеющих трех и более детей, относящихся согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Однако до настоящего момента органом местного самоуправления не исполнены взятые на себя обязательства, земельные участки не обеспечены жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктурой, что свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования город-курорт Анапа требований ст. ст. 9, 28, 65 Бюджетного кодекса РФ.

В связи с чем, ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федеральный закон «О газоснабжении в РФ». Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Закон Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»,, ст. 39.5 ЗК РФ, истец просит суд обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа обеспечить указанные земельные участки инженерной инфраструктурой: газо- и водоснабжением; обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа оборудовать стационарное электрическое освещение по улице Вячеслава Карпова с. Супсех в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; обустроить по улице Вячеслава Карпова с. Супсех по обеим сторонам автомобильной дороги пешеходный тротуар, в соответствии с требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; привести покрытие проезжей части улицы Вячеслава Карпова с. Супсех в соответствии с п. 8 СП 34.13330.2012 (Свод правил. Автомобильные дороги); разработать проект (схему), организации дорожного движения на улицу Вячеслава Карпова с. Супсех города – курорта Анапа в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597 – 20017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Присяжнюк А.И поддержал исковое заявление по изожженным в нем основаниям, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика –ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, и суду показал, что ответчиком в лице УЖКХ администрации г. Анапа приняты надлежащие меры по обеспечению инфраструктурой ул. Вячеслава Карпова с. Супсех, а именно: по водоснабжению улицы гарантирующий поставщик АО «Анапа Водоканал» с 01.01.2020 года реализует инвестиционную программу «Развитие централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город-курорт Анапа на 2020-2023 годы», утвержденную постановлением администрации г. Анапа №2953 от 30.10.2019 года. В рамках данной программы предусмотрены мероприятия, направленные на подключение к системам водоснабжения новых потребителей. Для заключения договоров на подключение (технологическое присоединение) к сетям холодного водоснабжения жителям ул. Вячеслава Карпова с. Супсех необходимо обратиться в АО «Анапа Водоканал» с соответствующими заявлениями с приложением пакета документов.

По вопросу газификации подключение к газораспределительным сетям осуществляется АО «Газпром газораспределение Краснодар» в порядке, установленном постановление м правительства РФ №1314 от 30.12.2013 года, для чего жителям также необходимо обратиться в указанное учреждение для заключения соответствующих договоров. 

По вопросу устройства уличного освещения ул. Вячеслава Карпова с. Супсех возможность его устройства будет рассмотрена в рамках муниципальной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса МО город-курорт Анапа» в 2022 году.

По вопросу обустройства дорожного покрытия по данной улице работы по разработке проекта организации дорожного движения и ремонта запланирован на 2022 год.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. 

Согласно ст. 7 Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. 

По смыслу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 9 Устава муниципального образования г.-к. Анапа указанные выше положения также отнесены к вопросам местного значения муниципального образования город-курорт Анапа. 

Кроме того обязанности по обеспечению территорий городских округов коммунальной инфраструктурой и автомобильными дорогами предусмотрены ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что согласно требованиям Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» период с 2015 года по 2017 годна территории муниципального образования в с. Супсех, органом местного самоуправления предоставлены в аренду земельные участки с видом разрешенного использования - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, льготной категории граждан – многодетным семьям.

Факт предоставления данных земельных участков подтверждается представленными суду следующими копиями постановлений администрации МО город-курорт Анапа: от 17.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2025 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 27.11.2015 №, 30.11.2015 №, 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 18.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 18.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 24.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 1911.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 18.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 19.11.2015 №, от 27.11.2015 №, от 30.11.2015 №, от 22.02.2017 №, от 17.02.2017 №.

В силу пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не отрицалось сторонами, что как на момент издания вышеуказанных постановлений и предоставления льготным категориям граждан земельных участков, так и на дату рассмотрения настоящего иска выделенные многодетным семьям земельные участки по ул. Вячеслава Карпова с. Супсех не обеспечены газо и водоснабжением, соответственно органом местного самоуправления не исполнены взятые на себя обязательства, земельные участки не обеспечены жилищно-коммунальной и транспортной инфраструктурой. 

При этом судом принимается во внимание, что в рамках муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Анапа в сфере строительства и архитектуры» финансирование проектно-изыскательских работ по объекту: «Обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры (

<

...>) на 2020-2021 год не предусмотрено.

Доказательств обратного ответчиком суду не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о том, что правообладатели земельных участков обязаны самостоятельно обращаться в эксплуатирующие организации (к поставщикам коммунальных услуг) для подключения к объектам инженерной инфраструктуры (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение), суд находит необоснованными, так как по смыслу действующего земельного законодательства и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», действующих в редакции на дату предоставления льготной категории граждан земельных участков, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Указанная правовая позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3.1 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-0, «..на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. 

Названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования». 

Аналогичная позиция относительно применения положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ также высказывалась Верховным Судом Российской Федерации в определение от 03.08.2017 № 18- КГПР17-99. 

Таким образом суд приходит к вводу о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки недостатки при предоставлении земельных участков, не обеспеченных коммунальной и инженерной инфраструктурой, нарушают социальные права семей, имеющих трех и более детей, относящихся согласно Закону Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», к льготной категории граждан и создают препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

При этом до настоящего времени органом местного самоуправления вышеуказанные нарушения не устранены, в связи с чем требования иска в данной части суд находит законными и обоснованными.

Рассматривая доводы иска об обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа оборудовать стационарное электрическое освещение, обустроить пешеходные тротуары, привести покрытие проезжей части в соответствие с требованиями СП, разработать проект организации дорожного движения, суд находит их также обоснованными в силу следующего.

Так, в судебном заседании установлено, что по поручению межрайонной прокуратуры сотрудниками отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по городу Анапе было проведено обследование улицы Вячеслава Карпова, с. Супсех, города-курорта Анапа, земельные участки на которой предоставлены вышеуказанной льготной категории граждан, на предмет соответствия эксплуатационного состояния дорог и улиц требованиям государственных стандартов Российской Федерации. 

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:, 

- по улице Вячеслава Карпова с. Супсех отсутствует стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- по улице Вячеслава Карпова с. Супсех по обеим сторонам отсутствует пешеходный тротуар, что не соответствует требованиям пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- покрытие проезжей части улице Вячеслава Карпова с. Супсех отсутствует, что является нарушением пункта 8 СП 34.13330.2012 (Свод правил. Автомобильные дороги);

- вопреки требованиям пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597 – 20017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на улицу Вячеслава Карпова отсутствуют проект (схема), организации дорожного движения города – курорта Анапа. 

В соответствии со статьей 3 приведённого Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В силу положений п. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральным законом об автомобильных дорогах определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения.

Согласно статьям 34, 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом полномочиями по обеспечению соответствия автомобильных дорог местного значения, а также улично-дорожной сети и проезжей части автомобильных дорог наделены органы местного самоуправления, в связи с чем обязанность по обеспечению улично-дорожной сети, автомобильной дороги, покрытия проезжей части улицы, тротуаров и т.п. требованиям действующих норм и правил лежат на органе местного самоуправления.

Учитывая, что суду не представлено доказательств соблюдения органом местного самоуправления в лице администрации МО город-курорт Анапа требований ГОСТ Р 52766 – 2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; СП 34.13330.2012 (Свод правил. Автомобильные дороги); ГОСТ Р 50597 – 20017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по улице Вячеслава Карпова с. Супсех г. Анапа, суд приходит к выводу о том, что требования истца в данной части также подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такие права и законные интересы нарушены.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия, в том числе в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и граждан, пребывающих на территории указанных земельных участков.

Принимая во внимание тот факт, что состояние улично-дорожной сети, в том числе и ровность покрытия проезжей части дороги оказывает прямой положительный эффект по снижению количества дорожно-транспортных происшествий. 

При предоставлении многодетным семьям указанных земельных участков, они лишены права на полноценное строительство индивидуального жилого дома на земельном участке и последующего проживания на нем.

В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, неопределенного круга лиц.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что прокурор обратился в суд с настоящим иском в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о понуждении к принятию мер по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков,– удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям, расположенные по ул. Вячеслава Карпова с. Суспех г. Анапа, инженерной инфраструктурой, а именно: газоснабжением и водоснабжением.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа:

- оборудовать стационарное электрическое освещение по улице Вячеслава Карпова с. Супсех г. Анапа в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 

- обустроить по улице Вячеслава Карпова с. Супсех по обеим сторонам автомобильной дороги пешеходный тротуар в соответствии с требованиям п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; 

- привести покрытие проезжей части улицы Вячеслава Карпова с. Супсех в соответствие с п. 8 СП 34.13330.2012 (Свод правил. Автомобильные дороги);

- разработать проект (схему), организации дорожного движения на улицу Вячеслава Карпова с. Супсех города – курорта Анапа в соответствии с требованиями пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597 – 20017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда. 

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2021 года.

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-1927/2021 (УИД: 23RS0003-01-2021-003132-40) Анапского городского суда Краснодарского края.