Судья: Аверкин Е.В. Дело № 12-201/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

19 декабря 2017 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Кулинская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по протесту заместителя прокурора г. Феодосии юриста 1 класса ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 ноября 2017 года по делу № 5-87-330/2017 об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст. 9.13 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 ноября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Заместитель прокурора г. Феодосии юрист 1 класса ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с протестом, в котором просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 ноября 2017 года и дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении ФИО2 направить на новое судебное рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что постановление является незаконным, поскольку основано на неверном толковании мировым судьей норм прав, а также выводы, изложенные в постановленном судебном решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства. Указывает, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки было установлено, что в нарушение требований п.п.5.1.14, 5.1.16, 6.2.11 СП 59.13330.2016 при входе в магазин ООО «Магазин «Горный», расположенный по ул. Симферопольское шоссе, 37 г. Феодосии, отсутствует пандус, а металлическая наклонная конструкция для перемещения колясок не соответствует установленным требованиям, что не отрицалось генеральным директором данного общества ФИО2, который в судебном заседании свою вину частично признал.

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения по ст. 9.13 КоАП РФ, суд исходил из того, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также требования СП 59.1330.2016 на магазин ООО «Магазин «Горный» не распространяются, поскольку здание было введено в эксплуатацию в 1970 году и не подвергалось реконструкции или капитальному ремонту. Судом указано, что согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, вышеуказанной нормой закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом, согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Указывает, что из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

По этим же основаниям является необоснованной ссылка суда о том, что положения СП 59.13330.2016 подлежат применению при проектировании новых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Кроме того, генеральным директором ООО «Магазин «Горный» не представлено доказательств технической невозможности приспособления здания магазина для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения. В частности, не представлено документов, содержащих прямые указания на запрет оборудования указанного здания пандусом.

Учитывая изложенное, до проведения в магазине ООО «Магазин «Горный» капитального ремонта или реконструкции вход в здание подлежит приспособлению для обеспечения доступа инвалидов и других маломобильных групп населения путем установки пандуса.

Принятие генеральным директором ООО «Магазин «Горный» мер для обеспечения доступности объекта социальной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а именно установка кнопки вызова сотрудников магазина, не освобождает его от оборудования входа в здание в соответствии с требованиями СП 59.13330.2016.

Кроме того, Сводом правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001», предъявляющим требования к помещениям и их элементам, не предусмотрено в качестве альтернативы принятие указанных мер.

В судебном заседании помощник прокурора г. Феодосии Карпов А.Г. протест прокурора поддержал, просил его удовлетворить. Также прокурором указано, что каких-либо жалоб от инвалидов, маломобильных групп населения о недоступности указанного магазина в прокуратуру г. Феодосии не поступало. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании возражал против доводов протеста прокурора, просил оставить постановление мирового судьи без изменения. По существу дела указал, что здание магазина ООО «Магазин «Горный» действительно не оборудовано пандусом для обеспечения доступа инвалидам. Однако данное здание 1970 года постройки и изначально такой пандус не предусматривался, из-за значительного возвышения здания магазина над улицей - оборудовать надлежащий пандус возможно только в ходе капитальной реконструкции, которая запланирована на IV квартал. Также он пояснил, что Обществом предприняты исчерпывающие меры для организации доступа инвалидов к услугам магазина, в частности, на перилах ступеней установлены кнопки вызова работников магазина, этот факт отражён в акте проверки магазина, проведенной с участием начальника МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии" и представителя общественной организации инвалидов от 28.10.2016 г., работоспособность кнопок проверена и это обстоятельство отражено в акте. Каких-либо жалоб от указанной выше категории граждан на недоступность магазина, не было. 

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 10 октября 2017 года постановлением заместителя прокурора г. Феодосии Республики Крым юриста 1 класса ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Магазин «Горный» ФИО2 

Согласно данному постановлению прокурора, ФИО2 уклонился от исполнения требований по обеспечению доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к зданию объекта социальной инфраструктуры - магазина ООО «Магазин «Горный», расположенному по ул. Симферопольское шоссе, 37 г. Феодосии, в котором осуществляется продажа продуктов питания, что было выявлено прокуратурой города прокурорской проверки. 

В ходе проведенной прокуратурой города Феодосия проверки установлено, что центральный вход в магазин ООО «Магазин «Горный», расположенный по Симферопольскому шоссе, 37 г. Феодосии осуществляется по лестнице, состоящей из 7 ступеней. В нарушение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 5.1.14, 5.1.16, 6.2.11 СП 59.13330.2016 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 № 798/пр), при входе в магазин отсутствует пандус, имеется только металлическая наклонная конструкция для перемещения колясок общей шириной 0,65 м, уклоном 44,6%, со скользкой поверхностью и односторонним поручнем, что не соответствует вышеуказанным требованиям.

Постановлением судьи первой инстанции от 14 ноября 2017 года (дата составления мотивированного постановления) в отношении ФИО2 было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.9.13 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Согласно ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных и юридических лиц за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в Российской Федерации на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении устанавливаются статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 указанной статьи организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года №419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Таким образом, законодатель поставил под условие обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов и средств.

Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как было установлено судьей первой инстанции, магазин ООО «Магазин «Горный» обустроен в здании, расположенном в доме 37 по ул. Симферопольское шоссе г. Феодосии Республики Крым, которое введено в эксплуатацию в 1970 году. Реконструкцию или модернизацию указанное здание после 1 июля 2016 года не проходило.

Таким образом, считаю, что мировой судья пришел к верному выводу о том, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на магазин ООО «Магазин «Горный» не распространяются, так как отсутствуют предусмотренные п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ условия их применения.

Кроме того, как правильно указано в обжалуемом судебном решении, ФИО2 фактически приняты меры обеспечения для инвалидов объекта социальной инфраструктуры в порядке, урегулированном частью 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, а именно им как законным представителем собственника объекта до его реконструкции или капитального ремонта приняты согласованные с общественным объединением инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, меры для обеспечения предоставления необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме посредством установки кнопки вызова сотрудников, действие которой подтверждается вышеуказанным актом проверки от 28.10.2016 г.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, судьей первой инстанции правильно установлено отсутствие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу. 

Кроме того, одним из доказательств по настоящему делу прокурором указан акт проверки, проведенной помощником прокурора г. Феодосии с привлечением специалиста МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации г. Феодосии Республики Крым», а датой совершения правонарушения в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указано 27.09.2017 г. (дата проведения проверки прокуратурой города Феодосии и составления соответствующего акта). 

Вместе с тем, указанное материалами дела не подтверждено, поскольку приложенный к материалам акт проверки не содержит в себе каких-либо сведений ни о дате его составления, ни о дате проведения данной проверки. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

В соответствии с изложенным и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 Феодосийского судебного района (городской округ Феодосия) Республики Крым от 14 ноября 2017 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Феодосии юриста 1 класса ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Н.В.Кулинская