Дело № 2-343/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области 

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Блещенко И.А., 

с участием:

представителя истца- помощника прокурора Шаволиной Е.С., 

представителя ответчика: администрации МО г.Медногорск ФИО1, 

представителя третьего лица- филиала в г. Медногорске АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Медногорска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО г. Медногорск Оренбургской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры для постановки на учет газопроводов и сооружений на них в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Медногорска обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что администрацией МО г.Медногорска полномочия по выявлению и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и последующего оформления в собственность объектов газоснабжения в полном объеме не реализуются. В частности, на территории муниципального образования расположены следующие опасные производственные объекты недвижимости (газопроводы) и сооружения на них, расположенные на территории МО г.Медногорск:

газоснабжение жилых домов по ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение поселка ... (2 очередь) протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газопровод высокого и низкого давления по ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение ж/д по ... и ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****.

Указанные опасные производственные объекты недвижимости не имеют собственника.

Общая длина данных опасных производственных объектов недвижимости (газопроводов) составила * п.м. 

Ранее, **.**.**** прокуратурой города в адрес главы администрации МО г.Медногорска вносилось представление об устранении указанных нарушений. Главой города **.**.**** указанное представление было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения в настоящее время не устранены, на учет в качестве бесхозяйного имущества бесхозяйные объекты газоснабжения не поставлены, в собственность они не оформлены.

Ссылаясь на указанное, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации г. Медногорск, выражающееся в непринятии необходимых мер для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, опасных производственных объектов недвижимости (газопроводов) и сооружений на них в качестве бесхозяйного имущества, и обязать ответчика в срок до **.**.**** принять необходимые меры для постановки этих газопроводов на данный учет.

В судебное заседание представитель истца- помощник прокурора Пеннер А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в иске. 

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в сроки, указанные в иске, исполнить данные требования невозможно из-за отсутствия достаточных средств и документов. 

Представитель третьего лица- филиала в г. Медногорске АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора г.Медногорска поддержала, просила его удовлетворить. По обстоятельствам дела пояснила, что на основании решения арбитражного суда газопровод по газоснабжению поселка ..., с **.**.**** г. находится в собственности данной организации. В связи с этим он уже не может рассматриваться как бесхозный и в части требований, касающихся данного газопровода, оснований для удовлетворения иска не имеется. Все остальные участки газопроводов являются бесхозяйными, поскольку данных о регистрации на них права собственности не имеется и в АО «Газпром газораспределение Оренбург» по договорам они не переданы. Постановка данных объектов на учет позволит затем правильно оформить договоры по их эксплуатации и обслуживанию, что в настоящее время не делается из-за отсутствия у них собственника. 

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил с представленном отзыве на исковое заявление принять решение по иску на усмотрение суда и рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Одной из форм осуществления местного самоуправления является непосредственное решение населением и (или) органами местного самоуправления вопросов местного значения, к числу которых применительно к деятельности городского округа в силу требований п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131 – ФЗ отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (ст.215 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

При этом, действующим законодательством не предусмотрены иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, направление в регистрирующий орган соответствующих заявлений в отношении бесхозяйного недвижимого имущества является исключительным полномочием органов местного самоуправления. 

Согласно ч. 6 ст. 1, ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машинно-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

В силу пунктам 3 и 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, на учет принимаются здания, сооружения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. При этом принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Проведенной прокуратурой г. Медногорска Оренбургской области проверкой установлено, что на территории муниципального образования г. Медногорск имеются не оформленные в чью-либо собственность следующие объекты недвижимого имущества – газопроводы, общей протяженность 1841 погонных метров, а именно: 

газоснабжение жилых домов по ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение поселка ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газопровод высокого и низкого давления по ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение ж/д по ... и ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****.

В ходе заседания на основании выписки из ЕГРН, представленной АО «Газпром газораспределение Оренбург» стало известно, что на основании решения арбитражного суда газопровод по газоснабжению поселка ..., дата ввода в эксплуатацию **.**.****, начиная с **.**.**** находится в собственности данной организации. В связи с этим он уже не может рассматриваться как бесхозный и в части требований, касающихся данного газопровода, оснований для удовлетворения иска не имеется. 

Все остальные участки газопроводов, являющиеся предметом спора, по своей правовой природе являются бесхозяйными, поскольку данных о регистрации на них права собственности не имеется, что следует из отзыва на исковое заявление от **.**.****, представленного представителем по доверенности третьего лица- филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», в АО «Газпром газораспределение Оренбург» по договорам они не переданы, а лица, осуществляющие владение и пользование ими, - не установлены. 

Между тем, органом местного самоуправления – администрацией МО г. Медногорск не принимаются меры по постановке данных газопроводов на учет, как бесхозяйных, для последующего принятия в муниципальную собственность.

Направленное прокурором ответчику представление от **.**.**** * о принятии мер по устранению допущенных нарушений, главой города принято, признано правильным, но фактически оставлено без исполнения. 

Также суд обращает внимание, что все указанные газопроводы являются опасными производственными объектами, поскольку обладают взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по нему газа, поэтому отсутствие у них собственника препятствует надлежащему их обслуживанию и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах, исковые требования суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Так как бездействие администрации муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области по непринятию мер по постановке на учет газопроводов, за исключением расположенного в ..., является незаконным, на ответчика должна быть возложена обязанность принять меры по постановке на учет данных бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 206 ГПК РФ суд учитывает, что мероприятия, организации и проведения которых требует прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в силу чего в срок до **.**.**** ответчик не успеет фактически исполнить решение, поэтому считает целесообразным установить более длительный срок для устранения нарушений – до **.**.****.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г.Медногорска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, опасных производственных объектов недвижимости, а именно газопроводов и сооружений на них, в качестве бесхозяйного имущества.

Обязать администрацию муниципального образования г. Медногорск Оренбургской области в срок до **.**.**** принять необходимые меры для постановки на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества следующих опасных производственных объектов недвижимости -газопроводов и сооружений на них, расположенных на территории муниципального образования г.Медногорск:

газоснабжение жилых домов по ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газопровод высокого и низкого давления по ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****;

газоснабжение ж/д по ... и ... протяженностью * п.м., дата ввода в эксплуатацию **.**.****.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов

Решение в окончательной форме составлено: 10.06.2021 

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л. Удотов