Дело №12-118/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года г.Мирный РС(Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Григорьева С.А., при секретаре Устюжиной Т.В., с участием представителя должностного лица – старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3 и его представителя ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2019 года, которым должностное лицо - генеральный директор акционерного общества негосударственного пенсионного фонда «Алмазная осень» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района PC(Я) от 04.09.2019 г. должностное лицо - генеральный директор акционерного общества негосударственного пенсионного фонда «Алмазная осень» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3 обратился с жалобой, в которой просит его отменить и дело прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов указывает, что факт совершения им административного правонарушения не подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, уведомление в МРИ ФНС России №1 по РС(Я) подписано ФИО3 10.04.2018 г., т.е. до наступления противоправного деяния. В период с 11.04.2018 г. по 19.04.2018 г. он находился в очередной командировке, за пределами г.Мирного, и его обязанности исполняла ФИО4, что подтверждается соответствующими приказами. Уведомление, подписанное им, направлено в налоговую инспекцию в срок 10 рабочих дней, т.е. 16.04.2018 г. Таким образом, по его мнению, он не является субъектом административного правонарушения.

Представителем лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2, подано дополнение к жалобе, в которой она указывает на процессуальные нарушения, суд пришел к выводу о наличии в бездействии ФИО3 объективной стороны, но не установил обязательных обстоятельств, характеризующих его наличие – место и время его совершения, в постановлении не доказаны основные обстоятельства, характеризующие наличие события и состава административного правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление суда и дело прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо - генеральный директор АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств, заявлений об отложении дела не заявлял.

Представители лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2, просят решение, принятое мировым судьей, отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Выслушав доводы и пояснения участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 22.04.2019 г. заместителем прокурора г.Мирного Мягковым М.Е. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества негосударственного пенсионного фонда «Алмазная осень» (далее – АО НПФ «Алмазная осень») ФИО3

Согласно постановлению в период времени с 11.12.2006 г. по 30.03.2018 г. ФИО5 замещала должность федеральной государственной гражданской службы – начальника отдела финансового обеспечения, начальника отдела общего обеспечения межрайонной инспекции ФНС России №1 по Республике Саха (Якутия).

Должность государственной гражданской службы - начальник отдела общего обеспечения межрайонной инспекции ФНС России №1 по Республике Саха (Якутия), которую занимала ФИО5, включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении указанных должностей федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом ФНС от 25.09.2017 г. №ММ-7/4/754@, на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей».

Приказом от 19.03.2018 г. №02-02/16 с ФИО5 расторгнут служебный контракт с освобождением ее от занимаемой должности и увольнением из межрайонной налоговой инспекции ФНС России №1 по РС(Я) по п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», т.е. по инициативе гражданского служащего.

Приказом от 01.04.2015 г. №60 ФИО3 вступил в должность генерального директора АО НПФ «Алмазная осень».

02.04.2018 г. генеральным директором АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3 заключен трудовой договор №165 с ФИО5, согласно которому она принята в данную организацию на должность ведущего бухгалтера в отдел учета пенсионных активов. В этот же день – 02.04.2018 г. генеральным директором АО НПФ «Алмазная осень» подписан приказ о приеме ФИО5 в АО НПФ «Алмазная осень» на ведущего бухгалтера в отдел учета пенсионных активов.

В нарушение ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» АО НПФ «Алмазная осень» не направлено в установленный законом десятидневный срок письменное уведомление по последнему месту работы ФИО5 о приеме ее на работу и заключении с ней трудового договора, т.е. в МРИ ФНС России №1 по РС(Я).

В силу ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами Российской федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативно-правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ №29 от 21.01.2015 г.

П.2 указанных Правил предусмотрено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.4 Правил).

За привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативно-правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, установленных ФЗ «О противодействии коррупции», предусмотрена административная ответственность по ст.19.29 КоАП РФ.

Уведомление подписано генеральным директором АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3 10.04.2018 г. и направлено в налоговую инспекцию 16.04.2018 г. Указанные обстоятельства в суде не оспаривались.

По делу судом первой инстанции дважды принимались решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по ст.19.29 КоАП РФ (07.05.2019 г. и 17.06.2019 г.), впоследствии отмененные вышестоящим судом 30.05.2019 г. и 24.07.2019 г., с направлением материалов на новое судебное рассмотрение в тот же суд. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района PC(Я) от 04.09.2019 г. должностное лицо - генеральный директор акционерного общества негосударственного пенсионного фонда «Алмазная осень» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья, принимая решение о виновности должностного лица ФИО3, исходил из того, что своим бездействием генеральный директор АО НПФ «Алмазная осень» не уведомил в установленном порядке и в установленный срок представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Субъектом административного правонарушения, состав которого предусмотрен ст.19.29 КоАП РФ, выступает не любое должностное лицо, а лишь то, на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Как установлено мировым судьей, между обществом в лице директора ФИО3 и ФИО5 был заключен трудовой договор, согласно которому последняя была принята на работу на должность ведущего бухгалтера в отдел учета пенсионных активов, что подтверждено копией соответствующих документов: приказа и трудового договора. Ранее ФИО5 была уволена из налоговой инспекции и должность, которую она занимала, включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений закона работодатель – ФИО3 обязан был при приеме ее на работу в десятидневный срок в письменной форме сообщить об этом бывшему представителю нанимателя ФИО5 – начальнику МРИ ФНС России №1 по РС(Я). Поскольку такие данные в отношении ФИО5 поступили в налоговую службу только 16.04.2018 г., а уведомление было подписано генеральным директором АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3, то суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о совершении указанного административного правонарушения руководителем организации.

Кроме того, в ст.19.29 КоАП РФ указано, что ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного служащего несет работодатель либо заказчик работ (услуг).

В силу ст.20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, т.е. применительно к данному делу бывший государственный служащий ФИО5 вступил в трудовые отношения с обществом, заключив трудовой договор с ним в лице генерального директора ФИО3

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 г. №29 работодатель при заключении договора в течение двух лет после увольнения работника с государственной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в десятидневный срок со дня заключения договора.

При таких обстоятельствах, лицом, на которого законом возложена обязанность по сообщению о заключении трудового договора с бывшими государственными служащими, является работодатель, являющийся соответственно субъектом административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ.

Доводы о том, что в период с 11.04.2018 г. по 19.04.2018 г. ФИО3 находился в служебной командировке за пределами г.Мирного и его обязанности исполняла ФИО4 являются несостоятельными, поскольку ст.20 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодателем является субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Трудовой договор подписан генеральным директором ФИО3

Более того, административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации, что разъяснено и в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В связи с тем, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.8 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.19.29 КоАП РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 г., административное правонарушение, состав которого предусмотрен ст.19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.

В судебном заседании представителями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2 не оспаривалось, что уведомление было подписано генеральным директором АО НПФ «Алмазная осень» ФИО3 10.04.2018 г., а направлено в налоговую инспекцию 16.04.2018 г., о чем имеется соответствующее подтверждение.

Каких-либо доказательств, указывающих на наличие у ФИО3, объективных препятствий к исполнению требований закона, мировому судье и в Мирнинский районный суд не предоставлено, а материалы дела не содержат.

Таким образом, в бездействии должностного лица ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения. На момент рассмотрения дела в суде срок привлечения к административной ответственности не истек. Суд первой инстанции принял решение в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что в постановлении мирового судьи место и время совершения ФИО3 административного правонарушения также являются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Постановление мирового судьи от 04.09.2019 г. вынесено с соблюдением требований, установленных ст.29.10 КоАП РФ. 

Суд первой инстанции, исследовав предоставленные доказательства, оценив их в совокупности, и исходя из оценки доказательств, пришел к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства произошедшего, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Мировым судьей всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства настоящего дела и оно разрешено в соответствии с законом. 

При указанных обстоятельствах оснований для отмены суд не находит и приходит к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №50 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 04 сентября 2019 года в отношении в отношении должностного лица - генерального директора акционерного общества негосударственного пенсионного фонда «Алмазная осень» ФИО3 по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Мирнинского районного суда С. А. Григорьева