№2-164/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года п. Переволоцкий 

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Т.Н. Чариковой, 

при секретаре И.Г. Бикбаева, с участием:

заместителя прокурора Переволоцкого района Н.А. Миляевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Переволоцкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Переволоцкого района обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об образовании, в ходе которой осуществлен мониторинг сети «Интернет», и выявлены сайты:

1. ...

...

...

...

...

...

...

на которых размещена информация о продаже дипломов, аттестатов.

На сайтах, не имеющих отношения к образовательным организациям, предлагается возможность приобретения дипломов о высшем образовании, в том числе Оренбургского Государственного Медицинского Университета, Оренбургского государственного аграрного университета, Оренбургского государственного института искусств имени Л. и М. Ростроповичей, Оренбургского государственного института менеджмента, Оренбургского государственного педагогического университета, Оренбургского государственного университета, Оренбургского института экономики и культуры. Кроме этого, на сайтах широко представлены услуги по продаже дипломов техникумов, колледжей, училищ, аттестатов за 9-11 классы и других документов об образовании. Данные сайты содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка дипломов учебных заведений, а в дальнейшем, и их использование. Помимо этого, на сайтах размещена информация о преимуществах покупки документов о наличии образования без прохождения обучения и итоговой аттестации, убеждающая потенциальных покупателей в не возможности выявить подделку, и гарантирующая безнаказанность за приобретение поддельного документа об образовании и его использовании.

Согласно частям 2 и 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 8 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 12 ст. 60 Закона определено, что лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения.

Частью 16 статьи 60 вышеуказанного Закона предусмотрено, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение поддельных дипломов учебных заведений, фактически способствует совершению таких преступлений как незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 324 и 327 УК РФ.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретение и оборота документов.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики Российской Федерации в интересах детей являются содействие интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, защита детей от факторов, негативно влияющих на их интеллектуальное, нравственное развитие.

Статьей 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вход на сайты:

...

...

...

...

...

...

...

свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

При таком положении сведения, размещенные на вышеуказанных интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования документов об образовании без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации, побуждают неопределенный круг лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Таким образом, размещенные на страницах указанных сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям.

Свободный доступ к Интернет ресурсам, распространяющим сведения о возможности приобретения дипломов, аттестатов без прохождения обучения и прохождения государственной итоговой аттестации, является прямым нарушением действующего законодательства об образовании.

Учитывая, что информация, размещенная на сайтах: 

...

...

...

...

...

...

...

фактически является информационным пособничеством к совершению уголовно наказуемых действий, и посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретение и оборота документов, что создает опасность безопасности государства, то данная информация о продаже документов об образовании, размещенная на сайтах: 

...

...

...

...

...

...

...

является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В ходе проверки установить владельцев сайтов не представилось возможным.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Пунктом 2 ст. 162 ГПК РФ установлено, что федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Обнаруженная органом прокуратуры информация опасна, поскольку побуждает интерес к незаконному приобретению поддельных документов об образовании, их использованию при трудоустройстве, то есть фактически подстрекает граждан к совершению преступления, формируя у них ложную уверенность в невозможности выявления подделки, что нарушает права граждан, посягает на авторитет государственной власти, нарушает установленный порядок создания, приобретение и оборота документов.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 12 ГК РФ, ст. 45, ст. 262 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать информацию о возможности незаконного приобретения и использования документов об образовании, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по сетевым адресам: 

...

...

...

...

...

...

...

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В целях ограничения доступа к указанному сайту решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, при этом в представленных суду письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления ФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В судебном заседании заместитель прокурора Миляева Н.А. требования поддержала, просила удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в заявлении. 

Выслушав доводы заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 9 указанного Закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно положениям статьи 15.1 Закона в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено" (часть 1).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (часть 3).

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 8 ст. 60 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ч. 12 ст. 60 Закона определено, что лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения.

Частью 16 статьи 60 вышеуказанного Закона предусмотрено, что за выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Переволоцкого района Оренбургской области в ходе мониторинга выявлены сайты:

...

...

...

...

...

...

...

на которых размещена информация о продаже дипломов, аттестатов.

Из анализа содержания размещенной на указанных сайтах информации следует, что в ней предлагается возможность приобретения дипломов о высшем образовании, в том числе Оренбургского Государственного Медицинского Университета, Оренбургского государственного аграрного университета, Оренбургского государственного института искусств имени Л. и М. Ростроповичей, Оренбургского государственного института менеджмента, Оренбургского государственного педагогического университета, Оренбургского государственного университета, Оренбургского института экономики и культуры. Кроме этого, на сайтах широко представлены услуги по продаже дипломов техникумов, колледжей, училищ, аттестатов за 9-11 классы и других документов об образовании.

Установлено, что данные сайты содержат сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка дипломов учебных заведений, а в дальнейшем, и их использование. Помимо этого, на сайтах размещена информация о преимуществах покупки документов о наличии образования без прохождения обучения и итоговой аттестации, убеждающая потенциальных покупателей в невозможности выявить подделку, и гарантирующая безнаказанность за приобретение поддельного документа об образовании и его использовании, что в силу вышеприведенных законоположений запрещено. 

Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют.

За незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях их использования, предусмотрена уголовная ответственность по ст. ст. 324 и 327 УК РФ.

Статьей 9 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Что свидетельствует о наличии законных оснований для удовлетворения требования прокурора и признания информации, размещенной на указанных сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление прокурора Переволоцкого района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, удовлетворить. 

Признать информацию о возможности незаконного приобретения и использования документов об образовании, распространяемую посредством сети «Интернет», расположенную по сетевым адресам: 

...

...

...

...

...

...

...

запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Чарикова 

Решение суда в окончательной форме принято 03.04.17. 

Судья Т.Н. Чарикова