Дело № 2а-6451/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Куриленко Р.В.,

при секретаре Багиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкар

14 июля 2017 года гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и нарушающим статьи 10, 11, 14 Европейской конвенции по правам человека отказ согласовать места проведения пикетирования, обязании согласовать проведение пикетирования, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и нарушающим положения статьи 10 и 11 Европейской конвенции по правам человека отказа Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в согласовании ФИО1, ФИО2 и ФИО3 места проведения пикетирования ** ** ** с ** ** ** в городе Уфе пикетирования с числом участников ... человек на площадке, расположенной по адресу: ... обязании согласовать проведение пикетирования ** ** ** с ** ** ** в городе Уфе пикетирования с числом участников ... человек на площадке, расположенной по адресу: ..., согласно уведомления от ** ** **

В судебном заседании стороны отсутствуют. Извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. ст. 29, 31 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст. ст. 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Конкретизирующими названные основополагающие нормы положениями статей 2, 5, 7, 8, 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определено, что под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что ** ** ** ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с уведомлением о проведении публичного мероприятия - пикетирования ** ** ** с ** ** ** в городе Уфе пикетирования с числом участников ... человек на площадке, расположенной по адресу...Письмом от ** ** ** № ... Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан сообщено заявителям о том, что в соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19.04.2005 № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» уведомление предоставляется организатором лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст. В нарушении указанной нормы уведомление подано по электронной почте.

Также указано о том, что согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичных мероприятий запрещается на территории, непосредственно прилегающей к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. На территории, непосредственно прилегающей к месту проведения публичного мероприятия, находится ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Башкортостан. Рекомендовано при выборе места проведения публичного мероприятия руководствоваться постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.12.2012 № 465 «О единых специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Республики Башкортостан».

Частью 3 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела, уведомление о проведении публичного мероприятия пикетирования направлено заявителями через электронную приемную органов власти Республики Башкортостан. 

Из части 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» следует, что порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Частью 4 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19.04.2005 № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» определено, что уведомление предоставляется организатором лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст.

Таким образом, Законом Республики Башкортостан от 19.04.2005 № 175-з «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия» прямо предусмотрена подача уведомления лично по предъявлению паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации и его возраст, следовательно, заявителями нарушен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Довод административных истцов о том, что уведомление подано через «Электронную приемную органов власти Республики Башкорстан» с идентификацией личности ФИО2 через «Единую систему идентификации и аутентификации» является не состоятельным.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Следовательно, уведомление о проведении публичного мероприятия не могут быть поданы через «Электронную приемную органов власти Республики Башкорстан».

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Вместе с тем, заявителями ФИО1, ФИО2, ФИО3 местом проведения публичного мероприятия пикетирования указана территория, непосредственно прилегающая к ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по Республике Башкортостан, что прямо запрещено законом.

На основании изложенного требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и нарушающим статьи 10, 11, 14 Европейской конвенции по правам человека отказ согласовать места проведения пикетирования ** ** ** с ** ** ** в городе Уфе пикетирования с числом участников ... человек на площадке, расположенной по адресу: ..., обязании согласовать проведение пикетирования, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным и нарушающим статьи 10, 11, 14 Европейской конвенции по правам человека отказ согласовать проведения ** ** ** с ** ** ** в городе Уфе пикетирования с числом участников ... человек на площадке, расположенной по адресу: ... обязании согласовать проведение пикетирования ** ** ** с ** ** ** в городе Уфе пикетирования с числом участников ... человек на площадке, расположенной по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца. 

Председательствующий Р.В. Куриленко 

Копия верна: судья -