УИД: 66OS0000-01-2021-000612-16

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 

14 сентября 2021 года

Номер производства № 3а-625/2021

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2021 года.

Свердловский областной суд в составе

судьи Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-625/2021 

по административному исковому заявлению ФИО1

к административным ответчикам – Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству финансов Свердловской области,

с участием заинтересованных лиц – Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области, ГУ ФССП России по Свердловской области, Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, 

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 300 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21 июня 2017 года.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что общая продолжительность неисполнения судебного акта, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м., находящееся в черте г. Верхняя Пышма из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, составляет более 3,5 лет.

Министерство финансов Свердловской области направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что размер компенсации, указанный административным истцом является необоснованно завышенным применительно к указанным административным истцом срокам неисполнения судебного акта, расчет компенсации не представлен. 

Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Минстрой СО, Министерство) направило возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что административным ответчиком принимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда.

В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа благоустроенными жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные цели. 

При этом Минстроем СО освоены все доведенные бюджетные лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории Свердловской области, свободные жилые помещения отсутствовали.

Во исполнение решения суда Министерство совместно с ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» обращалось с просьбами по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области, в Правительство Свердловской области, в Законодательное собрание Свердловской области.

При этом на всю сумму бюджетных средств, выделенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, были приняты бюджетные обязательства по государственным контрактам, заключенным для обеспечения жилыми помещениями. 

Министерство не имеет полномочий по выделению дополнительных бюджетных средств, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с решениями судов. 

Заключение государственных контрактов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в соответствии с решениями судов возможно только в пределах выделенных бюджетных средств.

В 2017 году для обеспечения жильем детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) аукционы не объявлялись.

В 2018 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» объявлено 3 аукциона на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

В 2019 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» на вторичном рынке недвижимого имущества на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма) было объявлено 7 аукционов, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них.

В 2020 году ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» объявлено 19 аукционов на приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории города Верхняя Пышма (в том числе городского округа Верхняя Пышма), по результатам которых 4 аукциона признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от продавцов (застройщиков) на участие в них, заключен государственный контракт на приобретение 1 жилого помещения. 

После оформления правоустанавливающих документов жилое помещение согласно предложению Управления социальной политики приказом Министерства распределено и в последующем предоставлено лицу из числа детей-сирот на основании договора найма специализированного жилого помещения, у которого право на обеспечение жилым помещением возникло ранее, чем у ФИО1

Заключено 14 государственных контрактов, которые по состоянию на 31 мая 2021 года находятся в стадии исполнения. 

Согласно условиям государственных контрактов от 02 февраля 2021 года №№ 1-14/2021-ГК/И застройщик принял на себя обязательство выполнить работы и совершить все необходимые действия по строительству многоквартирного дома и внести его в эксплуатацию не позднее 31 декабря 2021 года. 

После завершения строительства и оформления правоустанавливающих документов жилые помещения будут распределены детям-сиротам согласно предложению Управления социальной политики, в том числе ФИО1

Таким образом, обеспечение ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения планируется в 1 квартале 2022 года.

Кроме того, согласно изменениям, внесенным в действующее законодательство Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», исключен пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения и не установлен срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку Учреждением соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее - ГКУ СО «Фонд жилищного строительства») направило в суд возражения, в которых представитель просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 01 июля 2021 года в списке детей-сирот, состоящих на учете для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории городского округа Верхняя Пышма числятся 215 детей-сирот, из которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями возникло у 144 человек, в том числе и у ФИО1, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований, и 71 ребенок-сирота, у которых на указанную дату право на обеспечение жилыми помещениями не возникло; в указанном списке ФИО1 числится под № 3.

Жилые помещения будут распределяться детям-сиротам согласно предложениям территориального управления социальной политики приказами Министерства.

Таким образом, по мнению представителя заинтересованного лица, нарушение прав административного истца отсутствует, поскольку ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» соблюдается порядок обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, установленный законодательством Российской Федерации, а также предпринимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

Также, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» полагает, что заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 300 000 руб. превышает разумные пределы. 

Лица, участвующие в деле, - административный истец, Министерство, Министерство финансов Свердловской области, Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств ГУ ФССП России по Свердловской области, Главное Управление Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области, Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 23, - представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства надлежащим образом.

Министерство, ГКУ СО «Фонд жилищного строительства Свердловской области», Министерство финансов Свердловской области в направленных в адрес суда отзывах просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд на основании части 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок регулируется главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

На основании части 1 статьи 250 КАС РФ, статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумный срок.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 от 29 марта 2016 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган, на который возложены обязанности по исполнению судебного акта. 

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-673/2017, судом установлено, что решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 21 июня 2017 года, вступившим в законную силу 03 октября 2017 года, на Минстрой СО возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Свердловской области, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 кв.м., находящееся в черте г. Верхняя Пышма из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства». 

Согласно материалам гражданского дела № 2-673/2017, исполнительный лист ФС № 025551117 был получен ФИО1 24 июня 2019 года.

26 июля 2019 года судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Свердловской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 46788/19/66062-ИП в отношении Министроя СО.

Минстрою СО был установлен 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что исполнительный документ не был исполнен Минстроем СО в срок, установленный для добровольного исполнения, 05 августа 2019 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Минстроя СО исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решением Кировского районного суда города Екатеринбурга от 13 января 2020 года Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Также в отношении руководителя Минстроя СО выносилось предупреждения о привлечении к уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за злостное неисполнение решения суда, которое получено должником 01 августа 2019 года. 

Однако, несмотря на указанные действия, решение суда по гражданскому делу № 2-673/2017 обращено к принудительному исполнению и до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

Общий срок не исполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (16 июля 2019 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» на дату принятия решения составляет более 2 –ух лет.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации, суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае, срок исполнения решения суда существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) по делу не установлено. 

Вины административного истца в нарушении срока исполнения решения суд не усматривает, поведение административного истца никоим образом не повлияло на общую продолжительность исполнительного производства. 

Оценивая имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд принимает во внимание, что со стороны службы судебных приставов было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей; руководитель Минстроя СО предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Как следует из возражений Минстроя СО основной причиной неисполнения решения суда об обеспечении административного истца жилым помещением является отсутствие свободных жилых помещений, длительная процедура приобретения жилых помещений, недостаточность финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Однако, несмотря на то, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства. 

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок, и не может ставиться в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

Административный истец просит суд присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для взыскания компенсации, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.

Вместе с тем, требуемый административным истцом размер компенсации за установленное судом нарушение его права, в размере 300 000 руб. суд считает завышенным.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить административному истцу компенсацию в размере 60 000 рублей. 

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме, компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств областного бюджета Минфином СО как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации, судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу ФИО1 (

<

дата> года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 00 (шестьдесят тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.

Судья С.Н. Полевщикова