Дело № 2а-471/2025

64RS0002-01-2025-000577-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе: 

председательствующего Матёрной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кучеренко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области к СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ФИО1 ФИО6 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области обратилась в суд с административным иском к указанным выше административным ответчикам, в котором просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 145253/25/98064-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по делу № 2а-158/2023.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что является должником в указанном исполнительном производстве, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем 8 августа 2025 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в сумме 50000 руб. Полагает, что имеются основания для освобождения администрации от уплаты исполнительского сбора ввиду отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного листа. Администрацией приняты все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, однако решение суда не исполнено в установленный срок в связи с отсутствием финансирования по выполнению работ по разработке проекта санитарной охраны подземных источников водоснабжения.

Определением Аткарского городского суда Саратовской области от 15 сентября 2025 года производство по административному делу по требованию о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований в указанной части.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили, причины неявки неизвестны. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226, статьи 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела 2 сентября 2025 года размещена на официальном сайте Аткарского городского суда Саратовской области (http://atkarsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Исследовав материалы дела (2а-471/2025, 13-83/2025), суд приходит к следующему. 

Согласно статье 360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения содержатся в статье 122 Закона № 229-ФЗ.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Законом № 229-ФЗ, согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Аткарского городского суда Саратовской области от 24 марта 2023 года на администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства путем принятия мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области – действующей артезианской скважины (кадастровый/условный номер 64-64-24/027/2009-225) глубиной 120 м в составе сооружения по адресу: Саратовская область, Аткарский район, с. Умет, от водонапорной башни -1 до К (+) -20, К-19 по ул. Вишневая, К(+)-7, К(+)-10 по ул. Центральная, К(-)-26, К(=)-25 по ул. Молодежная, К-15, К(+)-13 по ул. Школьная; артезианской скважины (кадастровый/условный номер 64-64-24/027/2009-237) в составе сооружения по адресу: Саратовская область, Аткарский район, с. Умет, от водонапорной башни -2 до К(+)-32 по ул. Заречной; артезианской скважины (кадастровый/условный номер 64-64-24/027/2009-222) в составе сооружения по адресу: Саратовская область, Аткарский район, с. Большая Екатериновка, от водонапорной башни и по улицам Школьной, Советской, Набережной; обязать администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда получить санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию вышеуказанных зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на территории Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области.

В июне 2025 года был выдан исполнительный лист, на основании которого 26 июня 2025 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Аткарскому и Екатериновскому районам ГУФССП России по Саратовской области было возбуждено исполнительное производство №152291/25/64002-ИП.

26 июня 2025 года постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией.

30 июня 2025 года исполнительное производство передано в СОСП по Саратовской области.

1 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области исполнительное производство принято к исполнению, присвоен номер 145253/25/98064-ИП.

8 августа 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением решения суда.

Определением Аткарского городского суда Саратовской области от 14 августа 2025 года администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области по административному делу № 2а-158/2023 предоставлена отсрочка исполнения решения Аткарского городского суда Саратовской области от 24 марта 2023 года до 30 апреля 2026 года.

По состоянию на 15 сентября 2025 года исполнительский сбор на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 8 августа 2025 года не оплачен и принудительно не удержан.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования (пункт 75 постановления).

По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78 постановления).

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В целях исполнения решения суда административным истцом проведен аукцион, проект контракта направлен поставщику, срок реализации установлен до 8 апреля 2026 года.

Таким образом, административным истцом предприняты меры для надлежащего исполнения решения Аткарского городского суда Саратовской области от 24 марта 2023 года.

В связи с изложенным основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют в связи с отсутствием вины в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок.

Кроме того, федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 112 Закона № 229-ФЗ, которые вступили в силу с 11 августа 2025 года. 

Так, в соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения. 

Статьёй 54 Конституции Российской Федерации определено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В этой связи, а также в связи с разъяснениями, содержащимися в письме Казначейства России № 07-04-05/09-22803 от 11 августа 2025 года, постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению. 

Таким образом, исполнительский сбор с должника - администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области взысканию не подлежит. 

С учетом изложенного, суд полагает административное исковое заявление администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление администрации Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области, - удовлетворить.

Освободить администрацию Даниловского муниципального образования Аткарского муниципального района Саратовской области (ИНН 

<

***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № 145253/25/98064-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по административному делу № 2а-158/2023.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аткарский городской суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Матёрная

Решение суда принято в окончательной форме 26 сентября 2025 года

Судья Е.Н. Матёрная