РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-2927/2025

43RS0001-01-2025-001451-97

г. Киров 27 августа 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Клабуковой Н.Н.,

при секретаре Катербарге Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» о признании незаконным действий ответчика, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца и назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта, взыскании величин прожиточного минимума, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее - ФИО1, истец) обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» (далее - Управление, учреждение, КОГКУ «УСЗН в г. Кирове», ответчик) о признании незаконным действий ответчика, обязании устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца и назначить государственную социальную помощь на основании социального контракты, взыскании 2 величины прожиточного минимума, взыскании 1 величины прожиточного минимума за каждый календарный месяц хода судебного разбирательства, в связи с нарушением прав ответчиком, взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование требований указано, что истец обращался за социальной помощью в орган социальной защиты населения города Кирова Кировской области с наименованием КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» с целью получения социального контракта для преодоления трудной жизненной ситуации. 31.01.2025 ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решение официально получено в последний рабочий день 21.02.2025 через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Дата осуществления отправки со стороны органа социальной защиты 20:01 ч. 20.02.2025, т.е. после окончания рабочего дня. Датировано решение 31.01.2025. Данный факт нарушает законные и разумные сроки для уведомления гражданина, а именно 30 календарных дней с момента подачи и получения заявления (обращения) гражданина со стороны органа исполнительной власти РФ. Последнее заявление было подано 17.01.2025 в 08:57 ч. (повторно) из-за некорректного рассмотрения заявления от 14.01.2025 сотрудниками социальной защиты г. Кирова, поданного через КОГА» «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушениях законодательства РФ со стороны истца. Решение ответчика было мотивировано тем, что согласно информации КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения» от 31.01.2025, осмотр жилого помещения не состоялся. Орган социальной защиты в своем решении ссылается на подзаконный акт Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П, который противоречит Федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также ст. 25 Конституции РФ, т.к. жилище гражданина неприкосновенно и данное право может быть ограничено только по решению суда. Соответственно требования КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» являются незаконными и противоречат Конституции РФ и другим федеральным законам РФ. В собственности истца нет движимого и недвижимого имущества. Пользование помещениями жилой квартиры по адресу: {Адрес изъят}, осуществляется с его стороны на безвозмездной основе, совместно с другими лицами, зарегистрированными по данному адресу. Собственник указанного объекта против доступа в помещение посторонних лиц, включая представителей КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения», а также иных третьих лиц без мотивированного и вступившего в законную силу решения суда. В своих заявлениях, поданных через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и МФЦ г. Кирова, в период с декабря 2024 по январь 2025, истец ссылался на трудную жизненную ситуацию, а именно банкротство гражданина, а официальный доход в сумме 1 380 рублей. Заявления подавались неоднократно из-за некомпетентной работы органа социальной защиты г. Кирова, а также решением об отказе от 25.12.2024 № 3538, в связи с достижением предельного значения численности получателей на 2024 год на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, на основании которого истцу было отказано в предоставлении социальной помощи для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, истцу причинен материальный и моральный вред со стороны КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове». Неоказание социальной помощи поставило истца в более трудное материальное положение, а также причинило ему морально-нравственные страдания.

С учетом уточнений просит признать незаконными действий ответчика, обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истица и назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта, взыскать 2 величины прожиточного минимума, взыскать 1 величину прожиточного минимума за каждый календарный месяц хода судебного разбирательства, в связи с нарушением прав ответчиком.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития Кировской области,КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения», КОГАУ «МФЦ».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика КОГКУ «УСЗН в г. Кирове» не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которому решения, принятые ответчиком являются законными, просят в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения» не явился, извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КОГАУ «МФЦ» не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которому МФЦ организует предоставление государственных и муниципальных услуг, не принимает решений, влекущих юридические последствия для заявителей. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства социального развития Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Изучив и исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, установлены и определены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).

Согласно статье 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

1) поиск работы;

2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

4) ведение личного подсобного хозяйства;

5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.3.2 Порядка государственная социальная помощь оказывается в целях реализации мероприятий, направленных на преодоление семьей (гражданином) трудной жизненной ситуации, в том числе при поиске работы, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2.7. Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи являются:

несоответствие заявителя и (или) членов его семьи условиям предоставления государственной социальной помощи, установленным пунктами 1.4, 1.5, 1.7 настоящего Порядка;

наличие в заявлении и (или) документах или сведениях недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.4-1 настоящего Порядка;

непредставление заявителем в орган социальной защиты населения документов или сведений, необходимых для назначения государственной социальной помощи, в сроки, установленные абзацами первым и третьим пункта 2.4-1 настоящего Порядка;

отказ заявителя от дополнительной проверки (комиссионного обследования) по месту его жительства либо по месту пребывания (в случае обращения за государственной социальной помощью на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 1.3.3 и 1.3.4 настоящего Порядка);

неявка заявителя для ознакомления с условиями социального контракта в срок, указанный в уведомлении о назначении государственной социальной помощи;

письменный отказ заявителя от подписания социального контракта;

письменный отказ заявителя от назначения государственной социальной помощи;

отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Кировской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке;

достижение предусмотренного плановым распределением численности получателей на текущий финансовый год предельного значения численности получателей по мероприятию, на реализацию которого заявителем подано заявление;

трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, поданного на реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1.3.1 настоящего Порядка;

наличие у заявителя или члена его семьи действующего социального контракта;

наличие у заявителя непогашенной задолженности перед органом социальной защиты населения, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключенного социального контракта;

несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения межведомственной комиссии;

неполучение заявителем сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, в случае получения неудовлетворительного результата по итогам прохождения тестирования для определения уровня предпринимательских компетенций (при оказании государственной социальной помощи по мероприятиям, указанным в подпунктах 1.3.2 и 1.3.3 настоящего Порядка).

Материалами дела установлено следующее.

17.12.2024 Арбитражным судом Кировской области по делу № А28-14039/2024 заявление ФИО1 о признании гражданина несостоятельным (банкротом) принято к производству.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2025 по делу № А28-14039/2024 заявление ФИО1 признано обоснованным, в отношении ФИО1 введена процедура реструктуризации долгов гражданина. 

Из справки ОСФР по Кировской области от 19.12.2024 № 8028 следует, что ФИО1 осуществляет уход за А., {Дата изъята} года рождения, является получателем ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1 380 руб. ежемесячно с 01.12.2024.

Согласно сведениям из ФИС Госавтоинспекции на имя ФИО1 транспортные средства не зарегистрированы. 

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 не является собственником недвижимого имущества. 

Из ответа УФНС России по Кировской области следует, что с 15.11.2024 по 17.01.2024 ФИО1 состоял на налоговом учете в качестве плательщика налога на профессиональный доход, сумма дохода за указанный период составила 0 руб. За 2024 доход истца составил 4 044 360,37 руб.

ФИО1 имеет расчетный счет в Банке ВТБ (ПАО), им также написаны заявление о закрытии иных счетов, при этом в закрытии брокерского счета, открытого в АО «ТБанк», отказано, по причине наличия на счете отрицательного баланса в сумме 66 153,82 руб. 

19.12.2024 ФИО1 посредством Госуслуг обратился в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением № 4949500145 о заключении социального контракта для осуществления мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Решением от 25.12.2024 № 3538 ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с достижением предельного значения численности получателей на 2024 год на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта по реализации мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В обосновании решения указано, что в соответствии с п. 1.11. Порядка государственная социальная помощь предоставляется за счет средств областного и федерального бюджетов в пределах бюджетных ассигнований на текущий финансовый год и на плановый период. 

В соответствии с абз. 10 п. 2.7. Порядка основанием для принятия решения об отказе в назначении государственной социальной помощи является достижение предусмотренного плановым распределением численности получателей государственной социальной помощи на текущий финансовый год предельного значения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, на реализацию которого заявителем подано заявление об оказании государственной социальной помощи.

Таким образом, учитывая достижение предельного значения численности получателей на 2024 год на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответчиком правомерно отказано ФИО1 в заключении социального контракта, оснований для признания указанного решения незаконным не имеется. 

В материалы дела представлено решение от 17.01.2025 № 44, которым ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В решении указано, что 14.01.2025 в учреждение через федеральную государственную информационную) систему «Единый портал государственных услуг» поступили заявление от ФИО1 об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Заявление в материалы дела истцом не представлено.

При вынесении решения учреждение руководствовалось сведениями УФНС России по Кировской области о том, что ФИО1 является плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым). 

Согласно материалам дела, ФИО1 был снят с учета в качестве самозанятого 17.01.2025 г., по состоянию на дату подачи заявления являлся самозанятым.

В соответствии с пунктом 2.7. Порядка основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи является несоответствие заявителя и (или) членов его семьи условиям предоставления государственной социальной помощи, установленный пунктами 1.4, 1.5, 1.7 настоящего Порядка.

Учитывая, что в соответствии с п. 1.5.4 Порядка, социальная помощь предоставляется заявителю при неосуществлении деятельности по трудовому договору, по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ, оказание услуг, при неосуществлении иной деятельности, за которую заявитель получает вознаграждение, при предоставлении заявителем недостоверных сведений, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно отказано ФИО1 в заключении социального контракта, оснований для признания указанного решения незаконным от 17.01.2025 № 44 не имеется. 

17.01.2025 ФИО1 вновь посредством Госуслуг обратился в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением № 5034579468 о заключении социального контракта для осуществления мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Решением от 31.01.2025 № 209 ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обосновании решения указано следующее.

В соответствии с п. 2.9. Порядка при предоставлении государственной социальной помощи на реализацию мероприятия по осуществлению иных мероприятий по преодолению трудной жизненной ситуации, дополнительная проверка (комиссионное обследование) проводится органом социальной защиты с привлечением организации социального обслуживания населения посредством осмотра места жительства (места пребывания) заявителя.

На основании п. 2.7.Порядка основанием для принятия решения об отказе от государственной социальной помощи является отказ заявителя от дополнительной проверки (комиссионного обследования) по месту его жительства, либо по месту пребывания.

Согласно информации КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения» от 31.01.2025 осмотр жилого помещения не состоялся. В письме КОГАУСО «Кировский городской комплексный центр социального обслуживания населения» указано, что 29.01.2025 ФИО1 был сделан телефонный звонок с целью уточнения времени выхода сотрудника для проведения осмотра места жительства. ФИО1 на телефонный звонок ответил, сообщил, что подумает, после чего обратится по телефону. Однако 29.01.2025-30.01.2025 ФИО1 в Центр по телефону не обратился, на неоднократные телефонные звонки не ответил. В связи с данным обстоятельством, осмотр места жительства не осуществлен.

Указанные действия истца расценены судом как отказ заявителя от дополнительной проверки (комиссионного обследования) по месту его жительства. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, учитывая отказа ФИО1 от дополнительной проверки (комиссионного обследования) по месту его жительства, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно отказано ФИО1 в заключении социального контракта, оснований для признания указанного решения незаконным не имеется. 

При установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах суд не находит оснований для обязания ответчика назначить истцу государственную социальную помощь на основании социального контракта.

Согласно п. 2.8. Порядка уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения не позднее чем через 10 календарных дней после обращения заявителя за оказанием государственной социальной помощи и представления им необходимых документов.

Обжалуемые истцом решения приняты в течение установленного срока для их принятия. 

Судом не приняты во внимание доводы истца о том, постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П противоречит Федеральному закону от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», а также ст. 25 Конституции РФ.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта» утвержден порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Порядок разработан в соответствии с частью 1.1 статьи 5, частью 1.1 статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Правилами оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 «Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Постановление Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 735-П не признано в установленном порядке недействительным, судом также не установлено каких-либо положений постановления Правительства Кировской области, противоречащих федеральному законодательству. 

Доказательств причинения истцу материального и морального вреда со стороны КОГКУ «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований, в том числе в части взыскания прожиточных минимумов.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты «Управление социальной защиты населения в городе Кирове» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд города Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Клабукова Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года.