Судья: Мельникова О.А. № 21-936/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 03 июля 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казаковой Ю.Ю. по доверенности в интересах Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара на решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 09 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, которым 

постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору № 905 от 07.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара изменено в части назначенного наказания, размер административного штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба – удовлетворена частично,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору № 905 от 07.09.2017 года юридическое лицо – Администрация Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, привлекаемое к ответственности юридическое лицо обжаловало его в Куйбышевский районный суд г.Самары, которым 09 ноября 2017 года вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, защитник Казакова Ю.Ю. по доверенности в интересах Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара выражает несогласие с названным судебным актом, вынесенным в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, считая его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника Казакову Ю.Ю. в поддержание доводов жалобы, полагаю, что решение суда является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Закона N 69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 19 указанных Правил, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области №197 от 29 марта 2017 года "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области", на территории Самарской области установлен особый противопожарный режим с 15.04.2017 года по 30.09.2017 года.

Материалами дела установлено, что 02.09.2017 года в 01 час 24 минуты на пульт пожарного подразделения поступило сообщение о том, что по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, п.Рубежное, напротив кладбища «Рубежное» – горит мусор. По прибытию первого пожарного подразделения в 01 час 41 минуту – на месте вызова было обнаружено горение мусора на площади 200 кв.м. При проведении проверки по факту вышеуказанного загорания установлено, что на территории г.о.Самара допущено складирование горючего мусора по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, п.Рубежное, напротив кладбища «Рубежное».

По факту выявленного нарушения в присутствии защитника Казаковой Ю.Ю. по доверенности в интересах Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении № 905 от 05 сентября 2017 года, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации.

07 сентября 2017 года заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителем главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору в отношении юридического лица – Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара вынесено постановление № 905 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Доводы жалобы о том, что судьей районного суда были неправильно определены все обстоятельства дела, им не была дана надлежащая оценка, не могут быть признаны обоснованными, поскольку все обстоятельства дела были верно установлены и в соответствии с представленными доказательствами, которые были оценены судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП Российской Федерации, оснований для получения дополнительных доказательств у судьи не имелось.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В подтверждение, что Администрацией Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении; акт о пожаре; рапорт старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области об окончании проверочных действия от 14.09.2017 года, из которого следует, что на территории городского округа Самара допущено складирование горючего мусора по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, п.Рубежное, напротив кладбища «Рубежное»; выписка из журнала пункта связи части; фототаблица, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, вывод судьи районного суда о наличии в действиях юридического лица – Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара своих уставных, а также предусмотренных законом обязанностей. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, материалами дела подтверждается.

Доводы жалобы о том, что при рассмотрении данного дела, как административным органом, так и районным судом, были допущены грубые нарушения российского законодательства, а также, что обстоятельства дела не были всесторонне, полно и объективно исследованы, несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку из материалов дела не усматривается, чтобы на какой-либо из стадий производства по делу об административном правонарушении были нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что вынесенное должностным лицом постановление является законным и обоснованным. 

Утверждение о том, что суд первой инстанции ненадлежащим образом дал оценку исчислению периода особого противопожарного режима, основаны на неверном толковании норм права, поскольку как установлено судом, выявленные нарушения допущены юридическим лицом в условиях особого противопожарного режима, что подтверждается соответствующими нормативными правовыми актами, находящимися в открытом доступе: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" и постановление Правительства Самарской области №197 от 29 марта 2017 года "Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области". Вопреки доводам жалобы, данные постановления не были признаны недействительными.

Представленные в суд апелляционной инстанции документы, в том числе, вынесенное в адрес Администрации г.о.Самара предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, не исключает виновность Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, совершенном на территории внутригородского района, т.к. в соответствии со ст.26 Закона Самарской области от 6.07.2015 года № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о.Самара и внутригородских районов» на органы местного самоуправления внутригородских районов г.о.Самара возложен контроль за исполнением правил благоустройства территории внутригородского района. 

Иные доводы настоящей жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения. 

Судья районного суда принял во внимание правовую позицию ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизил размер назначенного должностным лицом наказания ниже минимального размера административного штрафа до 200 000 рублей, должным образом мотивировав свое решение. 

Порядок и срок давности привлечения Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности не нарушены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст 30.7- 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Куйбышевского районного суда г.Самары от 09 ноября 2017 года и измененное указанным решением постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области – заместителя главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору № 905 от 07.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова