Дело №2а-290/2024 

УИД 13RS0015-01-2024-000374-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Краснослободск 16 августа 2024г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Канайкиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,

с участием в деле: 

административного истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,

административного ответчика - администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Куликово»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоснабжения,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивирует тем, что в ходе проведенного прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия по поручению прокуратуры республики мониторинга исполнения законодательства об организации водоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в с.Куликово Краснослободского района выявлены нарушения. Решением Совета депутатов Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 декабря 2023г. №26 полномочия муниципального района по организации водоснабжения приняты Куликовским сельским поселением. Вместе с тем, указанные полномочия переданы Куликовскому сельскому поселению без достаточного финансирования. Ввиду отсутствия финансирования, бездействия при выборе гарантирующей организации нарушаются право неопределенного круга лиц, проживающих в с.Куликово, на обеспечение надлежащего водоснабжения в границах населенного пункта. В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством в организации водоснабжения;

- обязать администрацию Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия организовать водоснабжение в границах с.Куликово Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 01 августа 2024г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив «Куликово». 

В судебное заседание прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, извещенный надлежащим образом и своевременного о времени и месте судебного заседания, не явился. И.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца, указав, что заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме (том 1 л.д.86).

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, извещенный надлежащим образом и своевременного о времени и месте судебного заседания, не явился. Глава администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия представила заявление о рассмотрении дела без ее участия (том 1 л.д.121).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, извещенный надлежащим образом и своевременного о времени и месте судебного заседания, не явился. Глава администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством (том 1 л.д.142).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Сельскохозяйственного производственного кооператива «Куликово» (далее по тексту СХПК «Куликово»), извещенный надлежащим образом и своевременного о времени и месте судебного заседания, не явился. Председатель СХПК «Куликово» ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица (том 1 л.д.145).

Суд, учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ). 

Проведение прокурором проверки за соблюдением администрацией Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере организации водоснабжения населения на территории сельского поселения, не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Таким образом, направляемый прокурором административный иск в суд, является средством прокурорского реагирования на нарушения законности, обнаруженные в процессе осуществления его надзорной функции. Вышеуказанные исковые требования предъявлены прокурором в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статьям 2, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ) гарантируется право граждан на беспрепятственное осуществление указанного конституционного права на жилище, свободное им владение, пользование и распоряжение, а также защита иных их законных прав и интересов при осуществлении всех прав, вытекающих из жилищно-правовых отношений. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают защиту прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг в пределах своих полномочий. 

В силу части 4 статьи 5 ЖК РФ Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других Федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Указанной правовой норме корреспондируют положения части 1.1 статьи 157 ЖК РФ, согласно которым правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. 

Согласно части 9 статьи 157 ЖК РФ в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве устанавливаются особенности определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в части расчета среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в целях равномерной оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение календарного года, порядок и сроки проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012г. №124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями. Данные Правила устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (далее - товарищества и кооперативы) или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту Правила №354). 

Из содержания пункта 4 Правил №354 следует, что потребителю могут быть предоставлены такие виды коммунальных услуг, как холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, обращение с твердыми коммунальными отходами. При этом под холодным водоснабжением понимается снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. Под горячим водоснабжением понимается снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). 

Непосредственно отношения в сфере водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закона №416-ФЗ), статьей 2 которого в пунктах 2 и 28.1 определено, что водоотведение это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения поселения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения.

Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 8 Закона №416-ФЗ). 

Как следует из части 4 статьи 12 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. 

Частью 11 статьи 7 Закона №416-ФЗ определено, что холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона №416-ФЗ Правительство Российской Федерации обладает полномочием по утверждению правил холодного водоснабжения и водоотведения, в связи с чем постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013г. №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее по тексту Правила №644). 

Из содержания части 1 статьи 7 Закона №416-ФЗ следует, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №416-ФЗ абонентом является физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. 

Гарантирующей организацией в силу пункта 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. 

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации. 

В силу части 1 статьи 12 Закона №416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. 

В соответствии со статьей 6.1 Закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон №131-ФЗ). 

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ определено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. 

Исходя из положений статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. 

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 2 этого же Федерального закона под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Закона №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведен мониторинг исполнения администрацией Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия законодательства об организации водоснабжения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Из сообщения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №1806 от 28 мая 2024г. следует, что из 71 населенного пункта, обеспечены централизованным холодным водоснабжением 49. Гарантирующая организация на территории Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не определена (том 1 л.д.3).

Согласно сообщению администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №217 от 1 июля 2024г. на территории сельского поселения 6 объектов холодного водоснабжения; водопроводные сети общей протяженностью - 10992м. (с.Куликово - 6394м., с.Заберезово - 2578м., д.Синяково - 2020м.), 3 артезианские скважины, степень износа водопроводных сетей и сооружений составляет - 62%. Перечисленные объекты находятся в хозяйственном ведении СХПК «Куликово». Трех источников водоснабжения (артезианские скважины) является достаточным для жителей поселения, расстояние до жилых домов (не более 100 м.) соблюдено. Эксплуатация объектов водоснабжения и аварийное обслуживание в поселении осуществляется СХПК «Куликово», гарантирующей организации по аварийно-диспетчерскому обслуживанию - нет. Оплата за водоснабжение изымается только за потребленную электроэнергию СХПК «Куликово», тарифы в установленном порядке не утверждены. За последние 3 года мероприятия по прокладке новых систем водоснабжения не реализовывались, ремонт и модернизация объектов ЖКХ производились по мере необходимости. Обращений в администрацию сельского поселения в истекшем периоде 2024 года по вопросу водоснабжения не поступало. На территории поселения имеются 6 бесхозяйных объектов: водопроводная сеть с.Куликово - 6394м., водопроводная сеть с.Заберезово - 2578м., водопроводная сеть д.Синяково - 2020м., артезианская скважина с.Куликово, артезианская скважина с.Заберезово, артезианская скважина д.Синяково (том 1 л.д.4). 

Как следует из материалов дела, на основании заявлений администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, на территории которого находятся недвижимые объекты имущества (сооружения трубопроводного транспорта): водопроводная сеть с.Куликово, протяженностью 6394м., год завершения строительства - 1988, с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>; водопроводная сеть 

<

адрес>, протяженностью 2578м., год завершения строительства - 1988, с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>, Куликовское сельское поселение; водопроводная сеть д.Синяково, протяженностью 2020м., год завершения строительства - 1989, с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>; - сооружения гидротехнические: артезианская скважина 

<

адрес>, площадью 24,5м., глубиной 182м., год завершения строительства - 1977, с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес> артезианская скважина 

<

адрес>, площадью 8,3м., глубиной 137м., год завершения строительства - 1987, с кадастровым номером № местоположением: 

<

адрес>; артезианская скважина д.Синяково, площадью 12,9м., глубиной 123м., год завершения строительства - 1972, с кадастровым номером № местоположением: 

<

адрес> были приняты на учет Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия, как бесхозяйные объекты недвижимости, согласно выпискам из ЕГРН (том 1 л.д.99-102, 103-105, 106-108, 109-112, 113-116, 117-120).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Устава Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Куликовского сельского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (том 1 л.д.41-85).

Из сообщения СХПК «Куликово» № 112 от 13 августа 2024г. следует, что в границах Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия СХПК «Куликово» эксплуатируются объекты водоснабжения: артскважина №445, МТФ №2 с.Заберезово - находится на балансе кооператива, лицензия №СРН 04601 ВЭ от 21 июня 2021г.; артскважина №541, МТФ №1 с.Куликово - находится на балансе кооператива, лицензия №СРН 04600 ВЭ от 21 июня 2021г.; артскважина №2987, МТФ №3 с.Куликово - находится на балансе кооператива, лицензия №СРН 04600 ВЭ от 21 июня 2021г. Объекты водоснабжения общего пользования: артскважина №1855 с.Куликово, артскважина №2986 с. Заберезово с узлами учета электроэнергии и водопроводные сети по с.Куликово и с.Зайцево обслуживаются на добровольной основе, замена насосов, ликвидация прорывов и даже ввод в жилые дома. За 2023 год на обслуживание и содержание этих скважин и водопроводных сетей израсходовано 1 469 518 руб., в том числе 533 869 руб. на электроэнергию. Сбор денежных средств от населения за потребление электроэнергии за 2023 год составил 247 750 руб. (том 1 л.д.124). 

Как следует из решения Совета депутатов Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №26 от 28 декабря 2023г. «О принятии части полномочий Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации Куликовским сельским поселением» администрация Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия приняла часть полномочий Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательском Российской Федерации (том 1 л.д.10).

В силу пункта 4.1 соглашения «О передаче части полномочий Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по вопросам организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательском Российской Федерации Куликовскому сельскому поселению Краснослободского муниципального района Республики Мордовия» финансовое обеспечение переданной поселению части полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется за счет представленных бюджету поселения межбюджетных трансферов в виде иных межбюджетных трансферов из бюджета Краснослободского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (том 1 л.д.5-9).

Между тем, из сообщения администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №217 от 1 июля 2024 г. следует, что размер финансирования за истекший период 2024 года из бюджета Краснослободского муниципального района Республики Мордовия на исполнение указанных полномочий не определен (том 1 л.д.4).

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Судом установлено, что на территории Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия имеется система холодного водоснабжения, при этом, гарантирующая организация не определена.

Согласно частям 1, 2 статьи 3 Закона №416-ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством в организации водоснабжения в границах Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в части определения гарантирующей организации, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, по обеспечению бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, и считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

На основании изложенного, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает целесообразным установить административному ответчику срок для выполнения работ - в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося охраны здоровья населения, обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения, суд полагает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения администрацией Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия требований с учетом объема проведения работ. 

При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на администрацию Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в компетенцию администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в области муниципального управления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся неисполнении обязанности в организации водоснабжения, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения, на обеспечение надлежащего водоснабжения в границах населенного пункта. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в неисполнении обязанности, предусмотренной федеральным законодательством в организации водоснабжения.

Обязать администрацию Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия (ИНН №, ОГРН №) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах с.Куликово Куликовского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья О.Ю. Канайкина

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2024 г.