18RS0001-01-2024-005392-38

Дело № 2-550/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Семеновой Е.А., 

при секретаре Пушиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР (далее по тексту - ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, ответчик) о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2023 год и обратно в сумме 10 000 руб. на супругу ККО

Исковые требования мотивированы тем, что с 01.06.2021 года на основании Контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 01.06.2021 года он проходит службу в должности 

<

данные изъяты> ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, имеет специальное звание «

<

данные изъяты>». В период своего отпуска с 18.11.2023 по 23.11.2023 его супруга ККО выезжала в 

<

адрес>. К месту проведения отпуска в 

<

адрес> и обратно следовала на воздушном транспорте. Рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом супруги к месту проведения отпуска и обратно в сумме 10 000 руб. с приложением всех необходимых документов был рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР РВИ. и принято решение об отказе в выплате компенсации от 30.10.2024года. Отказ в выплате мотивирован ссылкой на письмо Правового департамента МЧС России от 29.12.2020 года № СЗ-24-1548. Данный отказ считает незаконным. В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия…» он имеет право на компенсацию оплаты проезда члена его семьи к месту проведения отпуска в связи с тем, что он проходит службу в местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, к которым отнесен город Ижевск. 

Определением суда от 02.11.2024 года по делу в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлеченоМинистерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика – ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание представитель 3-го лица - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, представила объяснения по иску, указав, что с заявленными требованиями не согласна. Истец проходит службы в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, расположенном в г. Ижевск Удмуртской Республики. Постановление Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029 не относит Удмуртскую Республику к районам Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, прохождение службы в которых дает право на получение социальной гарантии по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно. Постановление Правительства РФ от 23.01.2023 № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» не регулирует предоставление такой социальной гарантии как оплата проезда к месту проведения отпуска и обратном сотрудникам ФПС ГПС, а устанавливает коэффициенты и процентные надбавки к их денежному довольствию. До настоящего времени не издано подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе для реализации социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно. Согласно п. 2.6 Устава ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР вправе осуществлять иные виды деятельности, приносящие доход, не являющимися основанными. Учреждение в рамках приносящей доход деятельности самостоятельно устанавливает порядок определения платы для физических и юридических лиц за оказываемые (выполняемые) услуги (работы), не относящиеся к основным видам деятельности (п.2.7. Устава). Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п. 2.8 Устава). Анализ законодательства показал, что в системе МЧС России отсутствует документ, устанавливающий перечень местностей с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Таким образом, считает возможным произвести оплату проезда к месту проведения основного отпуска по территории (в пределах) РФ и обратно за счет средств ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. Просит отказать в иске в полном объеме. 

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Суд, изучив и исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с 01.06.2021 года на основании контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 01.06.2021 года проходит службу в должности 

<

данные изъяты> ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, имеет специальное звание «

<

данные изъяты>».

С 05.07.2014 года истец состоит в зарегистрированном браке с ККО, что подтверждается свидетельством о заключении брака № выданным 05.07.2014 года Устиновским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Администрации г. Ижевска. 

Супруга истца ККО в период своего отпуска выезжала в 

<

адрес> с 18.11.2023 по 23.11.2023, к месту отдыха из 

<

адрес> в 

<

адрес> и обратно из 

<

адрес> в 

<

адрес> следовала воздушным транспортом из аэропорта 

<

адрес> до аэропорта 

<

адрес> и обратно. Факт прибытия в 

<

адрес> и убытия в 

<

адрес> отражен в маршрутной квитанции, стоимость билета 10 000 руб. 

Согласно справки выданной ООО "С" от 23.07.2024 года ККО. работает в организации в должности 

<

данные изъяты> с 01.02.2018 и по настоящее время. В организации социальные гарантии по проезду из средств федерального бюджета не предоставляются. 

Приказом МЧС России от 26 марта 2013 года N 200 утвержден Порядок возмещения (оплаты) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации (возмещения) расходов, связанных с оплатой проезда, членам семьи и родителям погибшего (умершего) военнослужащего спасательного воинского формирования МЧС России, сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

В соответствии с пунктом 2 Порядка возмещению (оплате, компенсации) подлежат расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом (за исключением такси), в том числе за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, расходы, связанные с приобретением проездных документов (далее - билеты), и оплату установленных на транспорте иных дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, оформления справок (выписок) о стоимости проезда, дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира - изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус, судно).

Возмещение (оплата, компенсация) расходов, связанных с проездом и перевозкой личного имущества, осуществляется при предоставлении документов, подтверждающих: право на проезд (перевозку личного имущества); факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), а также лечения в санаторно-курортном учреждении; фактические расходы, связанные с проездом; факт совершения поездки; фактические расходы, связанные с перевозкой личного имущества (груза) (пункт 9 Порядка).

Согласно п.10 Порядка к документам, подтверждающим право на проезд (перевозку личного имущества), относятся:

выписки из приказов (об увольнении, об убытии к новому месту военной службы (службы), копии предписаний, отпускные удостоверения (билеты), командировочные удостоверения, копия рапорта об убытии в отпуск;

при следовании члена семьи к месту проведения отпуска и обратно отдельно от военнослужащего, сотрудника - справка (приложение N 1 к настоящему Порядку);

заключения врачебных комиссий (военно-врачебных комиссий) или их копии, копии санаторно-курортных путевок, копии направлений на лечение;

справки с места работы (учебы) членов семьи (второго родителя ребенка) или иные документы, подтверждающие факт неиспользования (отсутствия) социальной гарантии по проезду к месту проведения отпуска (перевозки личного имущества) за счет средств федерального бюджета;

копии свидетельств о смерти, копии документов, подтверждающих факт родства, в том числе паспортов, свидетельств о заключении брака, свидетельств о рождении, копии документов о захоронении погибшего военнослужащего, сотрудника;

копии документов об изменении места жительства.

Истцом на имя начальника ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР РВИ 29.01.2024 года был подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом супруги к месту проведения отпуска и обратно, к которому приложен полный пакет документов, предусмотренный в Приказом МЧС России от 26 марта 2013 года N 200.

Рапорт, поданный истцом о возмещении расходов на проезд, рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР РВИ. и принято решение об отказе в выплате компенсации, со ссылкой на письмо Правового Департамента МЧС России от 29.12.2020 № СЗ-24-1548, что подтверждается соответствующей резолюцией на рапорте.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Истец проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, расположенном в г. Ижевске Удмуртской Республики.

Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч. 3 ст. 11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 N 58 (ред. от 04.04.2023) "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации.

Пунктом 10 раздела 1 Постановления Правительства РФ от 23.01.2023 N 58 установлено, что к районам, в отношении которых применяется коэффициент 1,15 относится Удмуртская Республика. 

Из анализа вышеприведенных положений Закона № 283-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 23.01.023 № 58 следует, что отдельные районы Удмуртской Республики, в том числе г. Ижевск следует отнести к числе «других местностей с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями». 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории Удмуртской Республики, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право оплаты проезда члена его семьи к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем, денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно подлежат взысканию в пользу истца с ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. 

Ссылка ответчика на письмо Директора Финансово-экономического департамента МЧС России от 29 декабря 2020 года N СЗ-24-1548 как на основание для невыплаты такой компенсации, является несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативным актом, отменяющим либо изменяющим основания для оплаты стоимости проезда сотрудника к месту проведения основного отпуска.

Согласно Уставу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ является некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения. 

Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет МЧС России в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 1.2 и п. 1.3 Устава). К компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения.Финансовое обеспечение деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ осуществляется в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета Российской Федерации ( п. 4.14 Устава).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Особенности деятельности бюджетных учреждений, к числу которых относится ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, регламентированы положениями статьи 9.2 указанного федерального закона.

Частью 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Положениями части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентировано, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В реализацию вышеуказанных положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Пунктом 9 Правил определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Российской Федерации (далее - приказ).

В целях реализации приведенных положений Правил, МЧС России принят Приказ МЧС России от 15.01.2024 N 13 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых МЧС России осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на иные цели".

Согласно положениям пункта 2.1.8 Приказу Учреждениям предоставляются целевые субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для военнослужащих СВФ и сотрудников ФПС ГПС, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, и одного из членов их семей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. Учитывая, что ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР не исполнены обязательства перед истцом по оплате проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия целевой субсидии, на МЧС России подлежит возложению обязанность по выделению денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к ФГБУ «Судебно - экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР о взыскании расходов по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно, удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республики (ИНН 

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина Российской Федерации: 

<

данные изъяты> расходы по оплате проезда ККО к месту проведения очередного отпуска за 2023 год и обратно в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копейки за счет средств, выделенных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья Семенова Е.А.