Дело № 5-293/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «24» июля 2019 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» (далее по тексту ООО), местонахождение общества: г. Ленинск - Кузнецкий, ул. Зварыгина, 18 «а», место совершения правонарушения: г. Ленинск – Кузнецкий, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

17.07.2019 г. в 10 час. 00 мин. на основании Постановления Правительства РФ 

<

номер> от 

<

дата> «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 

<

дата> 

<

номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенной в 

<

...>, при проверке подготовительного забоя конвейерного штрека 23-1-5 (в сторону центральных уклонов), были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв.Приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 года №550, рег.Минюстом РФ 31.12.2013 г., №30961), «Трудовой кодекс РФ», а именно:

При инструментальном замере газа метана в призабойной части подготовительного забоя конвейерный 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) у устья прогнозных скважин прибором «Спутник-1М» (зав. 

<

номер>) процентное содержание газа метана составило 4,4 %. (Нарушен пункт 122 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газе метана и гибели людей).

В подготовительном забое конвейерный штрек 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) отставание крепления кровли 0,8 метра, при допустимом не более 0,3 метра. Временная крепь не установлена и находится в неисправном состоянии (неисправна одна стойка ВК-7). (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению кровли выработки, травмированию и гибели людей).

В призабойной части подготовительного забоя конвейерный штрек 

<

номер> (в сторон} центральных уклонов) не затянуты гайки анкеров крепления кровли. (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению кровли выработки, травмированию и гибели людей.

В подготовительном забое конвейерный штрек 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) отставание крепления бортов выработки более 5,0 метров, при допустимом не более 2,0 метров (Нарушен пункт 54 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к обрушению бортов выработки, травмированию и гибели людей.

Вентиляторы местного проветривания подготовительного забоя конвейерный 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) не управляются от оператора, рабочий вентилятор не запускается. (Нарушен пункт 150 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к нарушению проветривания выработки, загазированию и гибели людей).

В подготовительном забое конвейерный 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) на крышке вводного устройства электродвигателя насосной станции комбайна КП-21 нарушена взрывобезопасность. (Нарушен пункт 407 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») - что может привести к взрыву газа метана и гибели людей).

Не произведено расследование причин несчастного случая произошедшего в 07ч.50 мин. 17.07.2019г. в подготовительном забое конвейерный штрек 

<

номер> (в сторону центральных уклонов), не сохранено место несчастного случая, не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по предотвращению подобных случаев. (Нарушены ст.9 ФЗ-116 «С промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. ст. 227, 229 «Трудового кодекса РФ») - что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 17.07.2019 года был составлен Протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол 

<

номер> от 17.07.2019 года о временном запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) с 15 часов 00 минут 17.07.2019 года до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Заместитель начальника Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком по 

<

дата> без права передоверия, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» было запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) с 15 часов 00 минут 17.07.2019 года до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО3, действующий на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, выданной сроком до 

<

дата> без права передоверия и ФИО4, действующая на основании нотариальной доверенности от 

<

дата>, выданной сроком по 

<

дата>, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали. Пояснили, что указанные в пунктах с 1 по 6 нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме. По пункту 7 проводится расследование несчастного случая, имевшего место 17.07.2019 г. в 07 часов 50 минут в подготовительном забое конвейерный штрек 

<

номер> (в сторону центральных уклонов). Срок окончания расследования несчастного случая установлен до 02.08.2019 года.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении 

<

номер> от 17.07.2019 года

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности 

<

номер> от 17.07.2019 года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) с 15 часов 00 минут 17.07.2019 года до рассмотрения материалов в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд принимает во внимание, что представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» вину в совершении административного правонарушения признали, на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно: приказом 

<

номер> от 

<

дата> «О создании комиссии», актом комиссионной проверки устранения нарушений от 

<

дата>, распоряжением 

<

номер> от 

<

дата> «О проведении заседания ПДК», протоколом 

<

номер> заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от 

<

дата>, нарядами-путевками с отметкой о выполнении работ, уведомлением об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- Содержание газа метана в призабойной части подготовительного забоя конвейерногоштрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) приведено в соответствие требованийпромышленной безопасности. При инструментальном замере у устья прогнозных скважинприбором «Спутник-1М» (зав. 

<

номер>) процентное содержание газа метана составило 0,8%.

- В подготовительном забое конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) кровля закреплена согласно «Паспорта...». Временная крепь приведена в исправное состояние.

- В призабойной части подготовительного забоя конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) протянуты гайки анкеров крепления кровли.

- В подготовительном забое конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) закреплены борта выработки согласно «Паспорта...» до груди забоя.

- Проведена ревизия ПВУ 

<

номер>. Обеспечено управление вентиляторов местного проветривания от оператора АГК.

- В подготовительном забое конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов) крышка вводного устройства электродвигателя насосной станции комбайна КП-21 приведена во взрывобезопасное состояние.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении от 17.07.2019 г., а именно:

- приказ 

<

номер>А от 

<

дата> «О привлечении к дисциплинарной ответственности».

Сомневаться в объективности представленных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, факт несчастного случая, имевшего место 17.07.2019 г. в 07 часов 50 минут подготовительном забое конвейерный штрек 

<

номер> (в сторону центральных уклонов).

При определении срока наказания суд также учитывает, что расследование несчастного случая, имевшего место 17.07.2019 г. в 07 часов 50 минут в подготовительном забое конвейерный штрек 

<

номер> (в сторону центральных уклонов), произошедшего с машинистом горных выемочных машин подземным 5 разряда горнопроходческого участка 

<

номер> О., которое проводится на основании изданного по Сибирскому управлению Ростехнадзора приказа «О создании комиссии для расследования тяжёлого несчастного случая, произошедшего в ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», будет произведено в срок до 02.08.2019 года.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов), - на срок 15 (пятнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя конвейерного штрека 

<

номер> (в сторону центральных уклонов), - на срок 15 (пятнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в административном деле №5-293/2019 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.