Дело № 2-99/2024

УИД: 77RS0002-02-2023-006481-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2024 года г.Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.,

при секретаре Бондаренко И.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Сальский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности указывая на то, что Сальской транспортной прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», задания Южной транспортной прокуратуры от 07.10.2022 №, проведена проверка исполнения Дирекцией по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта - филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС) требований федерального законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Установлено, что Железнодорожный вокзал Сальск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» 18.08.2021 исключен Росжелдором из раздела 1 реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В целях исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734р «О транспортной стратегии Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.217 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по реконструкции вокзальных комплексов дальнего сообщения осуществляется реализация проекта «Реконструкция вокзала станции Сальск СКЖД».

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) в силу ст. 4 Федерального закона от 09.0 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является застройщиком, а, следовательно, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта строительства «Реконструкция вокзала» станции Сальск СКЖД».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполните власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства (далее - Требования № 2418).

Согласно п. 8 Требований № 2418 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контрольным входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Требований № 2418 застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.

В нарушение п. 9 Требований № 2418 План транспортной безопасности строящегося объекта утвержден застройщиком лишь 14.12.2022 г.

Кроме того, требования, предусмотренные п. 8 Требований № 2418, а также мероприятия, предусмотренные Планом, не реализуются.

Застройщиком в целях обеспечения транспортной безопасности не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц. 

Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на период строительства «Реконструкция вокзала станции Сальск Северо-Кавказской железной дороги», утвержденным заместителем начальника ДКРС-Москва, в соответствии с п. 9 Требований № 2418, предусмотрены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на период строительства, среди которых: пропускной и внутриобъектовый режим на строительную площадку осуществлять силами привлеченного аккредитованного подразделения транспортной безопасности, пропуск осуществлять через КПП, которые не реализуются. Подразделения транспортной безопасности к защите объекта от актов незаконного вмешательства не привлечены, пропускной режим не осуществляется.

В целях предотвращения проникновения лиц на строительную площадку вне КПП планом предусмотрено информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на строительных площадках строящегося ОТИ (включая КПП), а также юридических лиц, осуществляющих на них какие либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечения транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся, включая запрещение:

- прохода (проезда) на строительные площадки строящегося ОТИ вне КПП или соблюдения условий допуска;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ;

- совершения АНВ в отношении строящегося ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использования их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

- информирование о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ;

- выставление постов по границе строительных площадок строящегося ОТИ из состава работников ПТБ при выявлении неисправности ограждения, устранения данных неисправностей;

- документальная регистрация сотрудниками ПТБ на строительных площадках строящегося ОТИ, результатов проведения досмотров и обеспечение пропускного режима с целью предоставления регулярной отчет застройщику.

Проведенными проверочными мероприятиями с выходом на место установлено отсутствие, предусмотренного планом, информирования.

При этом, границы частей территории строящего ОТИ, на которых Планом установлен пропускной режим на период строительства, установлены в границах строительных площадок.

Также планом предусмотрено оснащение КПП строительной площадки радиостанциями, ручными металлоискателями, комплектами щупов со специальными поворотными зеркалами с подсветкой.

По результатам внесенного Сальской транспортной прокуратурой 12.12.2022 представления выявленные нарушения не устранены. Кроме того, 26.01.2023 ОАО «РЖД» привлечено в административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях УГАН НОТБ Ространснадзора по Центральному федеральному округу с назначением штрафа размере 50 000 р. (штраф оплачен).

До настоящего времени СТИ ОАО «РЖД» вышеприведенные требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности антитеррористической защищенности строящегося объекта не исполнены.

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на объекте железнодорожного транспорта может повлечь большое количество человеческих жертв, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на строящемся объекте железнодорожного транспорта.

В силу приведенных норм законодательства ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД» может стать причиной нарушения нормального функционирования объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 33, 131, 132 ГПК РФ, ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Сальский транспортный прокурор просит суд: обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Реконструкция вокзала станции Сальск СКЖД» на период строительства, а именно:

- организовать досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контрольным входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц путем привлечения транспортной безопасности;

- организовать мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обеспечив информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на строительных площадках строящегося ОТИ (включая КПП), а также юридических лиц, осуществляющих на них какие либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечения транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся, включая запрещение:

- прохода (проезда) на строительные площадки строящегося ОТИ вне КПП или без соблюдения условий допуска;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ;

- совершения АНВ в отношении строящегося ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использования их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

- информирование о предметах и веществах, которые запрещены, ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ;

- обязать оснастить КПП радиостанциями, ручным металлоискателем, поворотным зеркалом с подсветкой, комплектом щупов.

Помощник Сальского транспортного прокурора Суворова Ю.П. в судебном заседании исковые требования транспортного прокурора поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ОАО «РЖД», о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д.117,118), представитель в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения на исковые требования, посредством которых просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме (л.д.87-88).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника Сальского транспортного прокурора Суворовой Ю.П., огласив возражения ОАО «РЖД», исследовав и оценив доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Судом установлено, что Железнодорожный вокзал Сальск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» 18.08.2021 исключен Росжелдором из раздела 1 реестра объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является застройщиком, а следовательно, субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта строительства «Реконструкция вокзала» станции Сальск СКЖД».

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объекта (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполните власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение требований Федерального закона от 09.02.2007 №16- ФЗ Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2418 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства (далее - Требования № 2418).

Согласно п. 8 Требований № 2418 на период строительства застройщик обязан организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры следующие мероприятия: досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контрольным входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц; мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 Требований № 2418 застройщик в срок не позднее 30 суток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или ее территориальные органы утвержденный план обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающий сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа.

В нарушение п. 9 Требований № 2418 План транспортной безопасности строящегося объекта утвержден застройщиком лишь 14.12.2022 г.

Кроме того, требования, предусмотренные п. 8 Требований № 2418, а также мероприятия, предусмотренные Планом, не реализуются.

Застройщиком в целях обеспечения транспортной безопасности не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц. 

Планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на период строительства «Реконструкция вокзала станции Сальск Северо-Кавказской железной дороги», утвержденным заместителем начальника ДКРС-Москва, в соответствии с п. 9 Требований № 2418, предусмотрены мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на период строительства, среди которых: пропускной и внутриобъектовый режим на строительную площадку осуществлять силами привлеченной аккредитованного подразделения транспортной безопасности, пропуск осуществлять через КПП, которые не реализуются. Подразделения транспортной безопасности к защите объекта от актов незаконного вмешательства не привлечены, пропускной режим не осуществляется.

В целях исполнения Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734р «О транспортной стратегии Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.217 № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД» по реконструкции вокзальных комплексов дальнего сообщения осуществляется реализация проекта «Реконструкция вокзала станции Сальск СКЖД».

Целями обеспечения транспортной безопасности, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ), являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности в числе прочего являются определение угроз совершения незаконного вмешательства, а также разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Во исполнение ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года №495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2022г. Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) в деятельности Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта, в ходе которой выявлены нарушения ч.2 ст.8 ФЗ от 09.02.2007г. №16-ФЗ, п.8 Требований №2418, Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры на период строительства «Реконструкция вокзала станции Сальск Северо-Кавказской железной дороги», направленные на реализацию мер по обеспечения транспортной безопасности ОТИ, а именно: прохода (проезда) на строительные площадки строящегося ОТИ вне КПП или соблюдения условий допуска; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ; совершения АНВ в отношении строящегося ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использования их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий; информирование о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ; выставление постов по границе строительных площадок строящегося ОТИ из состава работников ПТБ при выявлении неисправности ограждения, устранения данных неисправностей (л.д.23-24).

12.12.2022г. в адрес Дирекции по комплексной реконструкции железных дорого и строительству объектов железнодорожного транспорта – филиала ОАО «РЖД» направлено Представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры (л.д.18-20).

Согласно Постановлению о назначении административного наказания от 26.01.2023г., ОАО «РЖД» привлечено в административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен штраф размере 50 000 руб. (л.д.14-17).

До настоящего времени СТИ ОАО «РЖД» вышеприведенные требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности антитеррористической защищенности строящегося объекта не исполнены.

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. Вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на объекте железнодорожного транспорта может повлечь большое количество человеческих жертв, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на строящемся объекте железнодорожного транспорта.

В силу приведенных норм законодательства ОАО «РЖД», являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД» может стать причиной нарушения нормального функционирования объектов транспортной инфраструктуры, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальный ущерб.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО "РЖД", в связи с чем, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая установленные выше обстоятельства, в судебном заседании доводы прокурора о неисполнении ответчиком требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сальского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении строящегося объекта транспортной инфраструктуры «Реконструкция вокзала станции Сальск СКЖД» на период строительства, а именно:

- организовать досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контрольным входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), угрожающих жизни или здоровью персонала и других лиц путем привлечения транспортной безопасности;

- организовать мероприятия по защите от актов незаконного вмешательства, учитывающие особенности строительства отдельных объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, обеспечив информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на строительных площадках строящегося ОТИ (включая КПП), а также юридических лиц, осуществляющих на них какие либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности, направленных на реализацию мер по обеспечения транспортной безопасности ОТИ в части, их касающейся, включая запрещение:

- прохода (проезда) на строительные площадки строящегося ОТИ вне КПП или без соблюдения условий допуска;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ;

- совершения АНВ в отношении строящегося ОТИ, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ или использования их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий;

- информирование о предметах и веществах, которые запрещены ограничены для перемещения на строительные площадки строящегося ОТИ;

- обязать оснастить КПП радиостанциями, ручным металлоискателем, поворотным зеркалом с подсветкой, комплектом щупов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова 

Мотивированное решение составлено 25 января 2024г.