Дело № 2а-25/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

22 февраля 2019 года село Парабель Томской области

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре Мазиной К.В., 

с участием:

представителя административного процессуального истца – старшего помощника прокурора Парабельского района Томской области Барсагаевой Е.Г., 

законного представителя административного ответчика – Главы МО«Парабельское сельское поселение Парабельского района Томской области» ФИО1, действующего на основании Устава МО и решения о регистрации Главы сельского поселения № 11/42 от 30.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области (далее – МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, Администрация поселения) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в неприятии комплекса мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты").

В обоснование иска прокурор указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым "Данные изъяты") на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация права собственности земельный участок не произведена. Контроль за земельным участком, занятым кладбищем, не производится, обеспечение целевого использования участка не обеспечивается, что свидетельствует о бездействии Администрации поселения, создающей возможность к неправомерному и нецелевому использования земельного участка, отведенного под кладбище, приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища и захламлению прилегающих к нему земельных участков, а, следовательно, к нарушению требований СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84, и, в конечном итоге, к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности земельных участков, которые не имеют собственника. 

Ссылаясь на положения Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Закон Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», просит признать незаконным бездействие МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, выразившееся в непринятии комплекса мер по постановке на государственный учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, и государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым "Данные изъяты"), обязать МКУ Администрация Парабельского сельского поселения произвести постановку на государственный учет, государственную регистрацию права собственности данного земельного участка в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В ходе проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству представителем административного ответчика К.В.НА., действующим на основании доверенности, поданы возражения на административное исковое заявление, в которых представитель Администрации поселения указывает, что согласиться с административными исковыми требованиями прокурора нельзя. Представитель считает, что государственный кадастровый учет земельного участка в границах кладбища невозможен, так как участок располагается в разных территориальных зонах – земли Государственного лесного фонда и земли селькохозяйственного назначения. Государственная регистрация права собственности административного ответчика на данный земельный участок также невозможна, поскольку он имеет кадастровый "Данные изъяты", входит в состав земель, выделенных КСХК «Приобское», переданных в свою очередь в долевую собственность граждан, и в настоящее время долевые собственники оформили свое право на доли в указанных землях в установленном законом порядке.

Также представитель указывает, что данное кладбище существует длительное время, захоронения на нем осуществляется населением с 40-х годов прошлого века, и является исторически сложившимся. Оформления земельного участка под кладбище на дату первого захоронения не требовалось, так как вся земля являлась собственностью государства. Захоронения на кладбище осуществляются согласно волеизъявлению умерших, их родственников, содержание и уход за могилами, территорией кладбища осуществляется гражданами, чьи родственники упокоены на данном земельном участке. 

В муниципальную собственность муниципального образования кладбище не передавалось, соответственно, оформление права собственности на данный земельный участок является правом, а не обязанностью административного ответчика. Администрацией поселения, а также организацией, осуществляющей предоставление похоронных услуг, захоронение на кладбище между населенными пунктами "Данные изъяты" и "Данные изъяты" не осуществляется, выдача разрешений на создание семейных захоронений не выдается, заявлений от граждан и юридических лиц на согласование захоронений на указанном кладбище не поступает, а в случае поступления таких заявлений Администрация поселения не имеет законных оснований для согласования таких захоронений, как не имеет и законных оснований запрещать осуществление захоронений на данном кладбище. Организация ритуальных и содержание мест захоронений со стороны администрации ПСП осуществляется специализированной организацией только на официальных кладбищах, надлежаще оформленных (в д. Сухушино).

Полагает, что запрет на захоронение умерших на данном кладбище может вызвать недовольство граждан, проживающих в "Данные изъяты", "Данные изъяты" и других близлежащих населенных пунктах.

Полагает, что прокуратура подошла формально к проведению проверки, заранее определив виновного без установления собственника земельного участка с кадастровым "Данные изъяты", так как указанные выше обстоятельства были известны прокуратуре из ответов, данных Администрацией поселения на представление прокурора. Кладбище не состоит на балансе Администрации муниципального образования, и в реестре муниципальной собственности земельные участки, занятые кладбищем не значатся. Оформление участков занятых кладбищем возможно только после изъятия их у собственников земельных долей, перевода земель лесного фонда в иную категорию, что также по утверждению представителя невозможно.

На основании изложенного полагает, что в настоящее время отсутствуют основания для принятия мер по проведению со стороны Администрации поселения землеустроительных и кадастровых работ в отношении указанного в иске земельного участка, так как в дальнейшем он не может быть оформлен на праве собственности, либо ином праве за данным муниципальным образованием. При таких обстоятельствах, в действиях Администрации поселения отсутствует бездействие по организации на территории поселения мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, прямо возложенной на них нормативными правовыми актами, определяющими полномочия данного органа. Доказательства о наличии такой обязанности у Администрации поселения, исходя из изложенного выше, отсутствуют.

Также представителем административного ответчика было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков Департамент лесного хозяйства Томской области, Парабельское лесничество филиал ОГКУ «Томское управление лесами», правообладателей земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты", расположенного в границах земель КСХП «Приобское».

С целью установления факта расположения земельного участка в разных территориальных зонах – земли Государственного лесного фонда и земли селькохозяйственного назначения, входящих в состав земель КСХП «Приобское», а также для разрешения заявленного представителем административного ответчика ходатайства о привлечении к участию в деле соответчиков судом было назначено и проведено предварительное судебное заседание, на котором в качестве специалистов были опрошены Главный государственный лесничий Парабельского лесничества ЛН., главный специалист-эксперт Парабельского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области ВС. главный специалист по работе с недропользователями и земельному контролю Администрации Парабельского района Томской области, в качестве свидетеля был допрошен бывший руководитель Парабельского отдела Управления Роснедвижимости Томской области ЖИ

По итогам проведенного предварительного судебного заседания судом было вынесено определение от 04.02.2019 о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамент лесного хозяйства Томской области, Парабельское лесничество филиал ОГКУ «Томское управление лесами», правообладателей земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты", расположенного в границах земель КСХП «Приобское» в количестве 88 человек, согласно списку, представленному административным ответчиком, а именно: АО., АЗ., АН., АЛ.,АЕ., АД,, АЮ., АИ,, БВ,, БА., БТ., БА. БХ., БГ., БН,, ВА., ВС., ВГ. ВМ., ВЗ,, ГК.., ГТ., ГА., ГР., ДИ., ДУ.., СТ. (ДЯ.., ЕЕ., АЕ (ЕР. ЗЮ., ЗО., ЗТ., ЗИ., ЗА. БК.., КА., КН.., КЕ., КВ., КГ., КА, КИ., КР., КК. КО., КО., КС., КТ., КЛ,, КМ., КУ., ЛМ., ЛВ., ЛР., ЛН,, МВ., МН., МА, НБ., ОБ.., ПА, ПВ., РС, СТ., СЭ, СИ., СГ., СЛ., СА., СЗ., СЕ. СС., СФ., СТ. ФИ., ХН., ЧВ., ЧО., ЧХ., ЧА., ЧС., ША., ШК., ШМ., ШН., ШЛ., ЯВ., ЯД,

В судебном заседании представитель административного процессуального истца Барсагаева Е.Г. поддержала заявленные прокурором исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что возражения представителя администрации муниципального образования по предъявленному административному иску являются несостоятельными, поскольку административным ответчиком в суд не представлено достоверных доказательств того, что занятый кладбищем земельный участок находится в собственности граждан и входит в состав земель КСХК «Приобское». Явившиеся 18.02.2019 на подготовку дела к судебному разбирательству граждане-собственники земельных долей земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты", не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора. Наличие в составе данного земельного участка земель, отнесенных к лесному фонду Российской Федерации не является препятствием к инициации ответчиком процедуры перевода данных земель в иную категорию с последующим оформлением ее в собственности Парабельского сельского поселения. Учитывая, что в силу действующего законодательства оформление земельных участков в собственность муниципальных образований является обязанностью Администрации поселения, а не ее правом, просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании законный представитель административного ответчика – Глава поселения ФИО1 административные исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях представителя Администрации поселения ФИО2

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства Томской области, Парабельское лесничество филиал ОГКУ «Томское управление лесами», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, возражений относительно заявленных исковых требований не представили. 

Правообладатели земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты", расположенного в границах земель КСХП «Приобское», также надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 18.02.2019 явившиеся в суд на подготовку дела к судебному разбирательству граждане-собственники земельных долей земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты" ЛН,, КО., ГГ., ЛЛ., ГИ., СГ. не возражали против удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, пояснили, что земля, занятая кладбищем, расположенным между "Данные изъяты", в состав земель КСХП «Приобское» не передавалась, и никто из собственников земельных долей на данный земельный участок никогда не претендовал. Собственникам земельных долей, входящих в состав земель КСХП «Приобское», выделялись земли сельхозназначения в районе "Данные изъяты". Частью собственников право собственности на земельные доли было зарегистрировано в установленном законом порядке, однако межевание земель так проведено и не было, в натуре земельные участки собственникам долей на сегодняшний день не выделены. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного процессуального истца, законного представителя административного ответчика, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Положениями статей 45, 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, каждый гражданин имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14, а также ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 N 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2288), к вопросам местного значения сельских поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Парабельского района Томской области по поручению прокуратуры Томской области проведена проверка исполнения на территории Парабельского района законодательства о погребении и похоронном деле.

Проверка показала, что на территории Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области расположен земельный участок, занятый местом захоронения (кладбищем), расположенный между населенными пунктами "Данные изъяты" Парабельского района Томской области (на север от земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты") и не имеющий собственника. Данный земельный участок находится в границах Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось, право муниципальной собственности на данный участок также не зарегистрировано.

По фактам выявленных нарушений в адрес Главы администрации Парабельского сельского поселения прокурорам Парабельского района Томской области Матыскиным А.А. 03.10.2018 внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 9-11).

23.10.2018 прокурору Парабельского района Томской области Главой Администрации Парабельского сельского поселения дан ответ о том, что оформление земельного участка, занятого кладбищем в собственность муниципального образования не представляется возможным, так как кладбище располагается как на землях лесного фонда, так и на землях сельскохозяйственного назначения, которые находятся в долевой собственности пайщиков (частная собственность). Администрацией Парабельского сельского поселения предоставление услуг захоронения на указанном кладбище не осуществляется, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения со стороны Администрации поселения осуществляется специализированной организацией на официальных, надлежащим образом оформленных кладбищах (л.д. 12-13).

Требования прокурора в 2018 году Администрацией поселения не исполнены, что подтверждается ответом Главы Парабельского сельского поселения ФИО1 от 28.12.2018 на запрос прокурора Парабельского района Томской области Соболева С.В. (л.д. 14,15).

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется исходя из предполагаемого количества захоронений на нем и может превышать сорок гектаров. Участок земли на территории Федерального военного мемориального кладбища для погребения погибшего (умершего) составляет пять квадратных метров и предоставляется бесплатно. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Часть 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ устанавливает, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 приведенного Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28.06.2011 № 84, утверждены Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Из ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года N 688.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

В соответствии с п. 4 и п. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении, в том числе, земельных участков, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Приведенные выше нормы действующего законодательства свидетельствует о наличии прямой обязанности у Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области по оформлению земельных участков, занятых под кладбищами, в муниципальную собственность, независимо от даты образования места захоронения. Неисполнение данной обязанности препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья жителей Парабельского сельского поселения.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, занятый общественным кладбищем, и расположенный между населенными пунктами "Данные изъяты", на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит, обязательной процедуре государственного кадастрового учета данный земельный участок не подвергался, межевые и кадастровые работы в отношении земельного участка, занятого кладбищем, не проведены, адрес месторасположения земельного участка не присвоен, правообладатель не установлен. 

Вследствие того, что участок, на котором находятся захоронения, расположенный между населенными пунктами "Данные изъяты", не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены, отсутствует возможность установления четких границ санитарно - защитной зоны, что служит нарушением прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Кроме того, вследствие отсутствия определения четких границ кладбища, отсутствия сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на указанный земельный участок, межевания земельного участка, на котором находится указанное выше кладбище, невозможно определить размер земельного участка, отведенного под территорию кладбища, что так же является нарушением (согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров).

Непринятие мер к исполнению требований действующего законодательства нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории поселения, приводит к возможности самовольного расширения границ указанного кладбища за счет стихийных несанкционированных захоронений.

Доказательств иного, в том числе нахождения земельного участка в частной собственности, в материалы дела административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, суд находит несостоятельными и не основанными на законе.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет, государственной регистрации права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты"), для чего препятствий не было, то есть не исполнении федерального законодательства и своих полномочий по решению вопросов местного значения, что приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

Таким образом, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным процессуальным истцом соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае защита гражданских прав в возможна путем возложения на МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, провести регистрацию права собственности земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенный в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты").

В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых кадастровых работ, их стоимости, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации о погребении и похоронном деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Парабельского района Томской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности объекта недвижимости - земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты").

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости - земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного в "Данные изъяты" (на север от земельного участка с кадастровым номером "Данные изъяты").

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме составлено 27.02.2019.

Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская

Копия верна.

Судья Н.Е. Санжаровская