Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Клин 13 апреля 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Мирошниченко А.И., при секретаре Ивановой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» на постановление /номер/ от /дата/, вынесенное начальником межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области /данные изъяты/ в отношении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением от /дата/ юридическое лицо ПАО «Московская объединенная электросетевая компания»(далее - ПАО «МОЭСК») признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности в лесах, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. /данные изъяты/

В постановлении сказано, что /дата/ с 16 часов 10 минут по 16 часов 50 минут государственным лесным инспектором Московской области ФИО1 при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в выделе 4 квартала 23 Краснохолмского участкового лесничества Клинского лесничества вблизи д. Никольское Клинского муниципального района Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что на лесном участке после проведения работ по расчистке трассы ЛЭП ПАО «МОЭСК» совершило засорение лесного участка порубочными остатками, не опаханной древесиной складированной на расстоянии менее 10 метров от стены леса, на лесном участке не окаймленном минерализованной полосой.

ПАО «МОЭСК» нарушило:

- п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 г.;

- пункты 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417.

ПАО «МОЭСК» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит признать его незаконным и отменить, так как в действиях ПАО «МОЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 (далее - Правила), установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

На основании п. 21 Правил ПАО «МОЭСК» (заказчик) заключило с подрядчиком договор строительного подряда согласно которому подрядчики приняли на себя обязательства по выполнению работ по приведению просеках по ВЛ 35-220 кВ в нормативное состояние (в пределах охранных зон ВЛ). Подрядчик выполнил обязательства по договору в полном объеме. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 20 ЛК РФ).

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Правила реализации), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным за реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество).

Согласно п. 7 Правил реализации, юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в Правилах охраны, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации, - в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Руководствуясь изложенными выше нормами права, подрядная организация направила в адрес Росимущества и Рослесхоза уведомление об окончании работ и сдачи заготовленной древесины.

Таким образом, ПАО «МОЭСК» выполнило требование правовых норм по уведомлению Росимущества и Рослесхоза о вырубленной древесине.

Право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, принадлежит Российской Федерации (п. 2 ст. 20 ЛК РФ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п. 2 Правил реализации представляет Росимущество, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества. ПАО «МОЭСК» и подрядная организация, осуществлявшая по договору работы по расширению просек, не имеют права распоряжаться древесиной, так как она не является их собственностью. ПАО «МОЭСК» не может нести затраты по содержанию чужого имущества.

Из данного следует, что у ПАО «МОЭСК» отсутствует возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность по ст. 8.32 ч. 1 КоАП РФ. (л.д. 2-5).

Представитель ПАО «МОЭСК» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о переносе судебного заседания на другую дату, в связи с участием в арбитражном суде, ходатайство о переносе судебного заседания оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, суд считает, что должностное лицо всесторонне, полно и объективно установило обстоятельства совершения правонарушения, но считает возможным снизить сумму назначенного административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 160 от 24.02.2009 г., сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах;

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами;

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые, согласно п. 1 Правил, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 19, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах:

19. Срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

34. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

35. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В силу п. 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 г. № 337, очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности в данном случае возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений и складирование древесины и порубочных остатков, которым является ПАО «МОЭСК».

Вина ПАО «МОЭСК» в нарушении вышеуказанных Правил и в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

1) Актом осмотра территории от 18.04.2016 г., составленным государственным лесным инспектором по Московской области, в присутствии помощника участкового лесничего Краснохолмского участкового лесничества, в котором сказано, что 18 апреля 2016 года с 16.10 до 16.50 в рамках осуществления государственного лесного контроля (патрулирования) за соблюдением обязательных требований в лесах «Линейные объекты», на основании приказа № П-128 от 11.04.2016 г. и графика патрулирования, проведен осмотр лесного участка в квартале 23 выдел 4 Краснохолмского участкового лесничества Клинского филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи д. Никольское Клинского муниципального района. 

Осмотром установлено, что лесной участок представлен линией ЛЭП, на которой в 2015 году проводились работы по расчистке линии ЛЭП и расширении до нормативной ширины трассы от древесной и кустарниковой растительности, для обеспечения эксплуатации данной линии, организацией ПАО «МООЭСК».

По обе стороны ЛЭП ВЛ-35 на расстоянии менее 10 метров от стены леса лежит не опаханная древесина мягколиственных и хвойных пород. (л.д. 19).

2) Фотографиями и выкопировкой из планшета лесоустройства /данные изъяты/

3) Протоколом об административном правонарушении от /дата/

Представитель ПАО «МОЭСК» в жалобе ссылается на то, что фактические действия по содержанию просек под линиями электропередачи осуществлялись подрядчиком на основании договора строительного подряда.

Суд не принимает во внимание указанный довод заявителя, поскольку заключение договора подряда не освобождает ПАО «МОЭСК» от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае, если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на спорном лесном участке, ПАО «МОЭСК» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по приведению просек в нормативное состояние и, следовательно, нести ответственность в случае нарушения данных требований.

Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях ПАО «МОЭСК».

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации /номер/-П от /дата/, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, но в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уплаты административного штрафа ПАО «МОЭСК» в размере предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, который влечет избыточное ограничение прав юридического лица. 

Однако, учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие неблагоприятных последствий, а также множественность привлечения Общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, за которые на него наложены многосоттысячные штрафы, в связи с чем, имеются признаки весьма обременительного и избыточного административного принуждения, суд полагает возможным снизить административный штраф до 60 000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену либо изменение по иным основаниям оспариваемого постановления не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление /номер/ от /дата/, вынесенное начальником межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области /данные изъяты/ в отношении ПАО «Московская объединенная электросетевая компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить: снизить размер назначенного административного штрафа с 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей до 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, а в остальной части постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано ПАО «МОЭСК» и должностным лицом, вынесшим постановление, в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья -