2-584/2025

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 24 сентября 2025 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Степанова С.М., при секретаре Содноповой А.М., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании незаконным оставление без рассмотрения заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок, прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - РАЛХ) просит:

-признать оставление Управлением Росреестра по Республике Бурятия без рассмотрения заявления Республиканского агентства лесного хозяйства о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м? и возврате прилагаемых документов незаконным;

-обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м?, путем включения снимаемого земельного участка по указанным координатам в границы исходного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.Характерные точки границы:

Номер точки

Координаты, м

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес> площадь 9972 м?.

Исковое заявление мотивировано тем, что в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера. Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 119-ФЗ) в Республиканское агентство лесного хозяйства (далее - Агентство) ДД.ММ.ГГГГ подано заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Распоряжением Агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-рл (далее - Распоряжение) утверждена схема размещения земельного участка из состава земель лесного фонда площадью 9972 кв.м., расположенного на территории 

<

адрес>. Участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, в целях предоставления земельного участка ФИО1 в безвозмездное пользование на 5 лет. 

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения указанная схема действует до дня осуществления государственного кадастрового учета либо до истечения 3-х месяцев со дня принятия органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли лесного фонда; разрешенное использование - данные отсутствуют; вид права - собственность; правообладатель - Российская Федерация.

Агентством ФИО1 направлено письмо (от ДД.ММ.ГГГГ № №) с предложением подписать в 30-дневный срок проект договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, который был размещен в разделе Документы» личного кабинета заявителя Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ».

В связи с не поступлением от ФИО1 в установленный срок подписанного проекта договора безвозмездного пользования, данный договор признается незаключенным в соответствии с пунктом 11.1 статьи 5 Закона № 119-ФЗ, о чем ФИО1 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Поскольку договор безвозмездного пользования признан незаключенным, то Агентство подало заявление в Управление Росреестра по Республики Бурятия о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Агентству направлено Уведомление о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором перечислены перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Управление Росреестра по Республике Бурятия посчитало, что земельный участок не является преобразуемым и поэтому не подлежит снятию.

С данной позицией административного истца Агентство не согласно, считают, что указанное уведомление не соответствует закону.

Так, согласно с частью 11.2 статьи 5 Закона № 119-ФЗ земельный участок, договор безвозмездного пользования которым в соответствии с частью 11.1 настоящей статьи признан незаключенным, по решению уполномоченного органа подлежит включению в перечень земельных участков, указанный в части 4.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, либо в отношении такого земельного участка уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня признания договора безвозмездного пользования незаключенным направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 января 2040 года орган регистрации правв соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Законом № 119- ФЗ на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, при государственной регистрации прекращения договора безвозмездного пользования таким земельным участком в случаях, предусмотренных частью 21.3 статьи 8 и частью 8 статьи 9 Закона № 119-ФЗ, а также на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, направленного в соответствии с частью 11.2 статьи 5 Закона № 119-ФЗ.

В силу положения части 3 статьи 9 Закона № 119-ФЗ договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается при одностороннем отказе гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком.

В данном случае имеет место односторонний отказ ФИО1 от заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.

Нахождение указанного участка на государственном кадастровом учете препятствует предоставлению лесных участков в границах 

<

адрес> другим заинтересованным лицам.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление РАЛХ принято к производству суда.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ постановлено административное исковое заявление РАЛХ рассмотреть в порядке гражданского судопроизводства. 

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по исковому заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании незаконным оставление без рассмотрения заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок, прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок, передано на рассмотрение в Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление Республиканского агентства лесного хозяйства к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ, Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании незаконным оставление без рассмотрения заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок, прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок, принято к производству суда. 

Определением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 12.09.ДД.ММ.ГГГГ качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз).

В судебное заседание представитель истца РАЛХ ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители ответчиков: МТУ Росимущество в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дела в порядке заочного производства.

Представитель третьего лицаФедерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки суду не представили, об отложении судебного разбирательства ходатайств не заявляли.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятияпредставило отзывы на исковое заявление, в которых возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-рл утверждена схема размещения земельного участка из состава земель лесного фонда площадью 9972 кв.м., расположенного на территории 

<

адрес>. Участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером03:01:000000:7428 с сохранением исходного в измененных границах, в целях предоставления земельного участка ФИО1 в безвозмездное пользование на 5 лет.

В соответствии с п. 2 распоряжения указанная схема действует до дня осуществления государственного кадастрового учета либо до истечения трех месяцев со дня принятия органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено письмо с предложением подписать в 30-дневный срок проект договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда, который был размещен в разделе «Документы» личного кабинета заявителя Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ».

Договор с ФИО1 признан незаключенным в соответствии с п. 11.1 ст. 5 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку от ФИО1 в установленный срок подписанный проект договора безвозмездного пользования не поступил, о чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено письмо.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли лесного фонда; разрешенное использование - данные отсутствуют; вид права - собственность; правообладатель - Российская Федерация.

Указанный земельный участок, площадью 9972 кв.м., образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах и на основании распоряжения РАЛХ от ДД.ММ.ГГГГ №-рл и утвержденной схемы размещения земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ Агентство подало заявление в Управление Росреестра по Республики Бурятия о снятии с государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Агентству направлено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Согласно данному уведомлению Управление Росреестра по Республики Бурятия в соответствии со ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уведомляетзаявителя о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №, представленных для государственного кадастрового учета, в связи со следующим: - земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 25 Закона).По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № образован путем раздела земельного участка № с сохранением исходного в измененных границах и ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве собственности Российской Федерации в соответствии с частью I статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации.В силу требований статьи 14 Закона N 218-ФЗ в обязанности регистрирующего органа входит проверка документов, представленных для осуществления регистрационных действий, на предмет их соответствия действующему законодательству. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для их осуществления, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ). Далее в уведомлении перечислены основания, предусмотренные Законом N 218-ФЗ для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости (в частности земельного участка). Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.Исходя из положений Закона N 218-ФЗ данный земельный участок, право на который зарегистрировано, не является преобразуемым и не подлежит снятию.В соответствии с п.7 ст.25 Закона N 218-ФЗ, заявление о государственном кадастровом учете и(или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в ст.1 предусматривает, что регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях (частях территорий) следующих субъектов Российской Федерации, в том числе в Республике Бурятия.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара (часть 1).

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4).

В силу ч. 7 ст. 2 Закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В Республике Бурятия предоставление земельных участков из состава земель лесного фонда в безвозмездное пользование гражданам осуществляется Республиканским агентством лесного хозяйства, которому такие полномочия предоставлены в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона N 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указывается, в том числе кадастровый номер земельного участка, заявление о предоставлении которого в безвозмездное пользование подано, за исключением случаев, если земельный участок предстоит образовать (ч. 3 ст. 4).

На основании ч.10 ст.5 Закона N 119-ФЗ проект договора безвозмездного пользования земельным участком, выданный или направленный гражданину, должен быть им подписан и направлен в уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения гражданином этого проекта договора.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона N 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков. После чего, уполномоченный орган обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2. ч. 4.6 ст. 6 Закона N 119-ФЗ).

Как следует из ч. 4.7 ст. 6 Закона N 119-ФЗ, заявление, указанное в п. 2 ч. 4.6 настоящей статьи, схема размещения образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте в форме электронного документа, подготовленная с использованием информационной системы, и решение уполномоченного органа об утверждении данной схемы являются основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на такой земельный участок.

Частью 6 ст. 6 Закона N 119-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления от уполномоченного органа заявления, предусмотренного п. 2 ч. 1 или п. 2 ч. 4.6 настоящей статьи, осуществляет государственный кадастровый учет земельного участка а также государственную регистрацию права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Пунктом 1 ч. 6 статьи 11.4 ЗК РФ установлено, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности;

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (ч. 2 ст. 11.4 ЗК).

В соответствии с положениями ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ), земельные участки, образуемые из земельного участка, относящегося к категории земель - "земли лесного фонда", являются федеральной собственностью.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон о регистрации), в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, когда исходный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков (ч. 4 ст. 41 Закона о регистрации).

Как указано в п. 7.1 ч. 2 ст. 14 п. 3.1, ч. 8 ст. 41 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Законом N 119-ФЗ.

Таким образом, из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что если на земельный участок, из которого образуется новый земельный участок (в том числе дальневосточный гектар) для предоставления гражданину в безвозмездное пользование, зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, то уполномоченный орган обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете вновь образованного земельного участка и о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (ч. 1 ст. 6 Закона N 119-ФЗ). Постановка на кадастровый учет образованного земельного участка из земельного участка, находящегося в государственной собственности в целях его предоставления в безвозмездное пользование гражданину на основании Закона N 119-ФЗ, осуществляется с одновременной регистрацией права государственной собственности на данный образованный земельный участок.

Исключение, а именно постановка вновь образованного земельного участка на кадастровый учет без государственной регистрации права, предусмотрен для случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку в силу ч. 2 ст. 11.4 ЗК РФ, ч. 1 ст. 6 Закона N 119-ФЗ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, то вновь образуемый в порядке Закона N 119-ФЗ земельный участок из земель лесного фонда ставится на государственный кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности на него за Российской Федерацией.

Согласно ч. 11.2 ст. 5 Закона N 119-ФЗ земельный участок, договор безвозмездного пользования которым в соответствии с частью 11.1 настоящей статьи признан незаключенным, по решению уполномоченного органа подлежит включению в перечень земельных участков, указанный в ч. 4.1 ст. 6 настоящего Федерального закона, либо в отношении такого земельного участка уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня признания договора безвозмездного пользования незаключенным направляет в орган регистрации прав заявление и документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом (п. 21 указанного Обзора).

Случаи, при которых Законом о регистрации предусматривается снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, установлены частями 3, 14, 15 статьи 41, частями 10, 11 статьи 60, статьей 60.2, частями 3, 3.1, 3.2 статьи 70, ч. 7 ст. 72 Закона о регистрации.

Как следует из положений ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации до 1 января 2040 года орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, предоставленный в пользование гражданину в соответствии с Законом N 119-ФЗ на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших такой земельный участок, направленного в соответствии с ч. 11.2 ст. 5 Закона N 119-ФЗ.

Таким образом, в соответствии с ч. 11.2 ст. 5 Закона N 119-ФЗ, ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации, в случае признания договора безвозмездного пользования незаключенным, на основании документов, направленных уполномоченным органом, орган регистрации прав должен снять образованный для предоставления в безвозмездное пользование земельный участок с кадастрового учета.

При этом приведенными положениями законов не урегулирован вопрос о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на образованный земельный участок, при снятии его с кадастрового учета.

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

По смыслу ч. 7 ст. 1 Закона о регистрации во взаимосвязи с приведенной нормой ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельного участка подтверждает существование такого земельного участка как объекта права.

Между тем, снятие с кадастрового учета такого земельного участка предполагает прекращение его существования, как индивидуально-определенной вещи, в связи с чем право на вещь не может существовать в отсутствии самой вещи (абзац 14 п. 31 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ).

В развитие данного принципа п. 3 ч. 3 ст. 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно п.14 Порядка ведения ЕГРН, установленного Приказом Росреестра от 7 декабря 2023 года N П/0514, статус "архивный" присваивается при закрытии раздела ЕГРН - принятии решения о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости и в связи с этим государственной регистрации прекращения прав, ограничений прав, обременений объекта недвижимости, сделки (при наличии записей в реестре прав на недвижимость).

Таким образом, снятие с кадастрового учета образованного для предоставления в порядке Закона N 119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка, право собственности на который зарегистрировано, осуществляется одновременно с государственной регистрацией прекращения права на него, а исходный земельный участок подлежит восстановлению на кадастровом учете в прежних границах.

При таком положении, когда образованный земельный участок перестает существовать, а исходный земельный участок восстанавливается в прежней площади и границах (при их наличии), требование о прекращении права собственности снимаемого с кадастрового учета образованного земельного участка, не является спором о праве, так как фактически право собственности, существовавшее до образования земельного участка из исходного участка, не прекращается.

В этой связи ссылка представителя ответчика Управления Росреестра по Республике Бурятия в отзыве на положения ст. 235 ГК РФ, содержащей основания прекращения права собственности, не состоятельна.

Законодательством не предусмотрена конкретная форма заявления обращения в орган регистрации права. При этом, Закон не запрещает уполномоченным лицам обращаться с заявлением о снятии образованного земельного участка с кадастрового учета и регистрации прекращения права, учитывая, что к полномочиям отнесено распоряжение земельными участками лесного фонда.

При одновременном снятии с государственного кадастрового учета и прекращении государственной регистрации права на образованный земельный участок, в отношении которого договор безвозмездного пользования признан незаключенным, права собственника не нарушаются, так как предполагается восстановление в прежних границах (если они установлены) и площади исходного земельного участка, из которого был образован снимаемый с кадастрового учета земельный участок.

Однако, процедура восстановления исходного участка в прежней площади и границах (если они были определены ранее) при снятии образованного из него земельного участка с кадастрового учета, то есть исключения из сведений ЕГРН сведений об измененных площади и координат характерных точек границ (при их наличии), установленных в результате раздела исходного земельного участка и внесение сведений в ЕГРН о первоначальных данных о площади и координатах характерных точек границ (при их наличии) исходного земельного участка, которые значились в ЕГРН до раздела исходного земельного участка, законом не предусмотрена.

Также, нормы, регулирующие возможность снятия образованного земельного участка с кадастрового учета в случае прекращения договора безвозмездного пользования или признания такого договора не заключенным в порядке Закона N 119-ФЗ не указывают последствия снятия образованного земельного участка с кадастрового учета, в том числе не указывают, какие действия необходимо осуществить в отношении исходного земельного участка.

Учитывая, что снятие с кадастрового учета образованного земельного участка, права на который зарегистрированы, сопровождается исключением об этом участке сведений из ЕГРН, как об объекте недвижимости (в том числе координат местоположения границ участка (при наличии), площади, кадастрового номера), прекращением права собственности на него, без восстановления на кадастровом учета исходного земельного участка, то, в таком случае, нарушаются права собственника земельного участка – Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В рассматриваемом споре восстановление исходного земельного участка в прежних площади и границах (при их наличии) возможно путем объединения.

Однако ч. 1 ст. 11.6 ЗК РФ предусмотрено, что при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование объединяемых смежных земельных участков прекращается.

В силу ч. 2 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.

Частью 5 ст. 11.6 ЗК РФ установлен запрет на объединение земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования, за исключением случаев, если все указанные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования одному лицу.

Земельный участок с кадастровым номером № образован для предоставления в безвозмездное пользование из исходного земельного участка с кадастровым номером №, не образованного для предоставления в безвозмездное пользование, и границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, участки имеют разное целевое назначение, образование из них объединенного участка противоречит требованиям ч. 5 ст. 11.6 ЗК РФ.

Кроме того, объединение двух земельных участков образованного и исходного в силу ч. 2 ст. 11.6 ЗК РФ влечет прекращение существования обоих участков (в том числе и исходного участка) и образование нового участка с присвоением ему нового кадастрового номера, однако, в правоотношениях, возникших при реализации положений Закона N 119-ФЗ, не предполагается образование нового земельного участка, в случае прекращения договора безвозмездного пользования или признания такого договора незаключенным.

Перераспределить смежные земельные участки в данном случае также невозможно, поскольку при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование исходных смежных земельных участков прекращается (ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ). Таким образом, Земельный кодекс РФ не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22 июля 2020 года N 18-КА20-8).

Иные способы преобразования образованного земельного участка и исходного земельного участка (раздел, выдел доли) в данном случае не применимы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что процедура восстановления исходного земельного участка в правоотношениях, возникших в результате применения Закона N 119-ФЗ, законом не установлена.

Соответственно, при реализации Закона N 119-ФЗ и снятии образованного земельного участка с кадастрового учета, в отсутствии процедуры восстановления исходного земельного участка в прежней площади, права Российской Федерации на земли лесного фонда нарушаются и требуют судебной защиты, в случае, если исходный земельный участок не будет восстановлен.

Между тем, ч. 11.2 ст. 5 Закона N 119-ФЗ, ч. 3.1 ст. 70 Закона о регистрации установлен определенный порядок. Агентство лесного хозяйства в целях снятия образованного земельного участка с кадастрового учета, в случае признания договора безвозмездного пользования незаключенным, должно обратиться орган регистрации прав с соответствующими документами, на основании, которых орган регистрации снимает образованный для предоставления в безвозмездное пользование земельный участок с кадастрового учета.

При изложенных обстоятельствах применительно к разъяснениям, данным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 21, оспариваемые действия Управления Росреестра по Республике Бурятияпо оставлению без рассмотрения заявления Республиканского агентства лесного хозяйства о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м? и возврате прилагаемых документов, подлежат признанию незаконными, и возложить наУправление Росреестра по Республике Бурятия обязанности:

-снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером № имеющего местоположение: 

<

адрес> площадь 9972 м?, путем включения снимаемого земельного участка по указанным координатам в границы исходного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

-прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м?.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 432, и Положением о МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, утвержденным приказом Росимущества от 23 июня 2023 года N 131, управление лесами, в том числе пользование и распоряжение землями лесного фонда, не отнесено к полномочиям Росимущества и его территориального органа.

Таким образом, суд полагает, что МТУ Росимущества в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Республиканского агентства лесного хозяйства (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным оставление Управлением Росреестра по Республике Бурятия без рассмотрения заявления Республиканского агентства лесного хозяйства о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м? и возврате прилагаемых документов.

Обязать Управление Росреестра по Республике Бурятия:

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м?, путем включения снимаемого земельного участка по указанным координатам в границы исходного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.Характерные точки границы:

Номер 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

- прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадь 9972 м?.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме принято 08.10.2025.

Судья С.М. Степанов

УИД 04RS0021-01-2025-003460-96