УИД 28RS0008-01-2021-000712-23

Дело № 2-434/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2021 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ворсиной О.Б.,

при секретаре Щербаковой А.И., 

с участием истца прокурора Хвалеева Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к администрации города Зеи о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах ФИО1 в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к администрации города Зеи о предоставлении ФИО1, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма в черте города Зеи, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью, не ниже установленной в городе Зее нормы предоставления общей площади жилого помещения 28 квадратных метров.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так его мать - ФИО4 решением Зейского районного суда от 08 сентября 2002 года лишена родительских прав. Сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО1 внесены со слов матери. Постановлением главы администрации города Зеи от 13.06.2002 

<

Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1, 

<

Дата обезличена> года рождения, был определен в интернатное учреждение. 

Постановлением главы администрации города Зеи от 13.06.2002 

<

Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1 был поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставление жилого помещения по достижению совершеннолетия несовершеннолетнего ФИО1, 

<

Дата обезличена>, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением и.о. главы администрации г. Зеи от 22.12.2006 

<

Номер обезличен> внесены изменения в постановление администрации города Зеи от 13.06.2002 

<

Номер обезличен> «О постановке на регистрационный учет несовершеннолетнего ФИО1», пункт 2 которого изложен в новой редакции, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 19.08.2002.

Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Зеи по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении 19.08.2002.

ФИО1 в 2019 году окончил ГАОУ Амурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 

<

Номер обезличен> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.г.т. Новобурейский» получив аттестат об основном общем образовании.

Вместе с тем, ФИО1 до настоящего времени администрацией г. Зея жильем не обеспечен.

ФИО1 обратился в администрацию г. Зеи 30.10.2020 с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте города Зеи. Письмом администрации города Зеи от 06.11.2020 ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма было отказано в связи с тем, что он не состоит на регистрационном учете на территории г. Зеи и не значится в списке министерства социальной защиты населения Амурской области.

В связи с изложенным, ФИО1 обратился в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту его интересов. Непредставление администрацией города Зея ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма влечет нарушение дополнительных гарантий и его прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске. 

Лицо, в интересах которого заявлен иск, ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствии, на удовлетворении иска настаивает. 

Представитель ответчика – администрации города Зея в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что с исковыми требованиями администрация города Зея не согласна, т.к. выделяемых из областного бюджета денежных средств недостаточно для своевременного обеспечения жилыми помещениями всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма, администрации г.Зеи необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений. На основании вышеизложенного, считает необходимым рассмотреть вопрос об установлении срока предоставления жилого помещения по данному заявленному иску.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – министерства социальной защиты населения Амурской области и министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, четко обозначен федеральным законодательством. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его Преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей указанный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1).

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, в законодательные акты, регулирующие порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесены изменения.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали своё право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года независимо от их возраста (п. 2 ст. 4 Федерального закона №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, в одном многоквартирном доме, устанавливается Правительством области. 

В соответствии с ч.10 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. №472-ОЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из материалов дела следует, что мать истца ФИО1 – ФИО4 лишена родительских прав (решение Зейского районного суда от 08.09.2002). Сведения об отце в записи акта о рождении ФИО1 указаны со слов матери. 

Постановлением главы администрации города Зеи от 13.06.2002 

<

Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1 был определен в интернатное учреждение. 

Постановлением главы администрации города Зеи от 13.06.2002 

<

Номер обезличен> несовершеннолетний ФИО1 был поставлен на регистрационный учет для внеочередного предоставление жилого помещения по достижению совершеннолетия несовершеннолетнего ФИО1

Постановлением и.о. главы администрации г. Зеи от 22.12.2016 

<

Номер обезличен> внесены изменения в постановление администрации города Зеи от 13.06.2002 

<

Номер обезличен> «О постановке на регистрационный учет несовершеннолетнего ФИО1», пункт 2 которого изложен в новой редакции, его действие распространено на правоотношения, возникшие с 19.08.2002.

Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории города Зея, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 19 августа 2002 года, что подтверждается уведомлением министерства социальной защиты населения Амурской области от 24 октября 2017 г.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2020 года ФИО1 обратился в администрацию г. Зеи с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте города Зеи.

Письмом администрации города Зеи от 06 ноября 2020 года ФИО1 в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма было отказано в связи с тем, что он не состоит на регистрационном учете на территории г. Зеи и не значится в списке министерства социальной защиты населения Амурской области.

В 2019 году ФИО1 окончил ГАОУ Амурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 

<

Номер обезличен> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей п.г.т. Новобурейский» получив аттестат об основном общем образовании.

Согласно сведениям ОВМ МО МВД России «Зейский» ФИО1 с 20 сентября 2010 года зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания 

<

Номер обезличен>, ФИО1 на срок с 15 октября 2019 года по 30 июня 2021 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> общежитие.

ФИО1 в собственности жилья не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на объекты недвижимости, имеющейся в материалах дела.

Согласно п.5.4 Положения «О жилищной политике в городе Зея», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года 

<

Номер обезличен> (с изменениями внесенными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2014 г. 

<

Номер обезличен>), учетная норма в целях признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Таким образом, установлено, что ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, жилое помещение по договору социального найма или специализированного жилого помещения предоставлено не было.

На основании изложенного, суд находит установленным факт, что истец до настоящего времени является нуждающимся в предоставлении жилого помещения, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о предоставлении ФИО1 жилого помещения в г.Зея является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч.7 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст.7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 г №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. (ч.4). 

Согласно п.5.5 Положения «О жилищной политике в городе Зея», утвержденного решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03 апреля 2013 года 

<

Номер обезличен> (с изменениями внесенными решением Зейского городского Совета народных депутатов от 26 марта 2014 г. 

<

Номер обезличен>), норма предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере 28 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. 

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение в городе Зея Амурской области по договору специализированного найма общей площадью не менее 28 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Ответчик просит при вынесении решения установить срок предоставления жилого помещения, ссылаясь на то, что у администрации города Зеи отсутствуют жилые помещения, формируемые за счет местного бюджета, для предоставления гражданам. Кроме того, для предоставления жилого помещения по договору специализированного найма необходимо провести в соответствии с законодательством ряд конкурсных процедур по приобретению жилых помещений.

Давая оценку указанным доводам ответчика, суд учитывает, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди. 

В связи с этим, срок для исполнения решения суда установлен судом быть не может.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района, заявленные в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию города Зеи предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Зее Амурской области, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 28 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий О.Б. Ворсина

Мотивированное решение составлено 08 июня 2021 года 

Судья О.Б. Ворсина