Дело № 2-1239 З/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2019 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Богомоловой К.В., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области о понуждении к выполнению законных требований,

УСТАНОВИЛ:

Московский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области обратился в суд сискомк Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области», далее по тексту ФКУ «ИК № 6», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области, далее по тексту «УФСН» о понуждении к выполнению законных требований.

В обоснование своих требований указал, что Московским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области установлены нарушения законодательства по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм. В ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа по адресу: 

<

адрес>, в нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 15 ч. 1 ст. 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», п. 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», имеющаяся система противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация) эксплуатируется с нарушениями требований вышеуказанных норм. Часть дымовых извещателей закрыты транспортировочными колпаками; в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), имеющиеся системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) эксплуатируются с нарушениями действующих норм. Не представлен договор на техническое обслуживание систем противопожарной защиты (далее ППЗ), заключенный с организацией, имеющей соответствующую лицензию. Акты исправности систем ППЗ не представлены. Журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем пожарной сигнализации не представлен; руководитель учреждения не обеспечил исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы (световые оповещатели «выход» на эвакуационных выходах не включены).

Договора на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации проверяемых помещений не заключались в ДД.ММ.ГГГГ годах.

При этом руководитель учреждения не предпринимает мер к устранению допущенных нарушений, бездействует, чем нарушаются права неопределенного круга лиц по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм. На основании изложенного Московский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области обратился в суд с иском и просил суд признать незаконным бездействие ФКУ «ИК № 6» по выполнению возложенных обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего выполнение обеспечения исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм, обязании ФКУ «ИК № 6» устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, а именно: заключить договор по обслуживанию в ДД.ММ.ГГГГ году автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем ППЗ, УФСН обеспечить финансирование мероприятий в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Московской области на заключение договора на ДД.ММ.ГГГГ году по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем ППЗ, в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа по адресу: 

<

адрес>.

Представитель ответчика ФКУ «ИК № 6» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на 1 год (л.д. 24), возражала против удовлетворения иска, представила в суд письменные возражения, доводы которых поддержала в судебном заседании (л.д. 26-31).

Представитель ответчика УФСИН по Московской области извещалась о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 45), в судебное заседание не явилась. С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика УФСИН по Московской области ФИО2, действующая на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия на 1 год (л.д. 23), в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения иска, представила в суд письменные возражения, доводы которых поддержала в судебном заседании (л.д. 34-36).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7Закона РФ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются ФСИН России на территориях субъектов РФ.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области является территориальным органом ФСИН России. Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области» является подведомственным учреждением УФСИН, исполняющим наказание.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний».

Согласно названному Положению, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений (п. 1).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п.5).Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечениебезопасностисодержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (подп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (подп. 8 п. 3).

Согласно п. 7 данного Положения ФСИН осуществляет полномочия по разработке и реализации мерпо обеспечениюпожарнойбезопасности, предупреждению и тушениюпожаровна объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Согласно «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области», в компетенцию УФСИН входит финансовое обеспечение собственных расходов и расходов учреждений, исполняющих наказание, подготовку и утверждение, их смет доходов и расходов по бюджетным средствам; обеспечение ввода в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки, разработка проектно-сметной документации, финансирование проектно-изыскательских работ и строительства; осуществление функций государственного заказчика и осуществление материально-технического обеспечения подведомственных ему учреждений.

Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области (Утверждено приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), на УФСИН возложены функции государственного заказчика государственного оборонного заказа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы и жилищному строительству; материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений; подготовку обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах Управления и подведомственных учреждений (п. 15).

Судом установлено, что Московским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области установлены нарушения законодательства по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм в ФКУ «ИК № 6», что подтверждается материалами дела (л.д. 9-15) и не оспаривается ответчиками.

В адрес ФКУ ИК-6 внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), однако никаких мер по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм по адресу: 

<

адрес>, ФКУ «ИК № 6» принято не было.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (далее Инструкция).

Инструкцией фактически определены новые нормы материально-бытового обеспечения осужденных, соответствующие европейским стандартам и улучшающие положение осужденных, в связи с чем ее нормы подлежат применению в отношении всех зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, а не только тех, которые спроектированы и построены до ДД.ММ.ГГГГ года. Иное бы поставило в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после ДД.ММ.ГГГГ года.

Представили ответчиков, признали наличие таких фактических данных, которые свидетельствуют о нарушениях законодательства в области пожарных требований, как пояснили представили ответчиков, пожарная сигнализация в ФКУ «ИК № 6» не работает.

Согласно пояснениям представителя ФКУ «ИК № 6» и УФСИН для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств УФСИН, при этом в УФСИН администрацией учреждения неоднократно направлялись запросы на выделение денежных средств для проведения ремонта и составлялись сметы (л.д. 37-39). Как пояснил представитель ФКУ «ИК № 6» у учреждения имеются собственные доходы, которые могут быть направлены на уставные цели, но только с согласия УФСИН. Однако ФКУ «ИК № 6» не обращалось в адрес УФСИН для разрешения вопроса использования доходов ФКУ «ИК № 6» для финансирования обеспечения исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «УИК РФ», одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Согласно ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При указании прокурором срока исполнения решения суда, ответчики возражений по поводу годичного срока не высказывали.

Таким образом, при установлении срока, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено, суд учитывает принцип разумности, обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета утверждается в конце текущего года на следующий финансовый год. 

Принимая во внимание, что выполнение мероприятий по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм ФКУ «ИК- № 6» возможно при условии наличия соответствующих денежных средств, срок исполнения решения суда для УФСИН в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устанавливается с учетом положений Бюджетного Кодекса Российской Федерации и реальной возможности ответчиков исполнить решение суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд исковые требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению законных требований, удовлетворяет и признает незаконным бездействие ФКУ «ИК- № 6» по выполнению возложенных обязанностей по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего обеспечение исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм, обязывает администрацию ФКУ «ИК- № 6» в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, а именно: заключить договор по обслуживанию в ДД.ММ.ГГГГ году автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем ППЗ по адресу: 

<

адрес>. При недостаточности денежных средств у ФКУ «ИК- № 6», суд обязывает Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области обеспечить финансирование проведение мероприятий в ФКУ «ИК- № 6» по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем ППЗ, в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Московского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к выполнению законных требований, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области» по обеспечению исправного состояния систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями противопожарных норм.

Обязать администрацию Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области» в течение трех месяц по вступлении решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, а именно: заключить договор по обслуживанию в ДД.ММ.ГГГГ году автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем ППЗ по адресу: 

<

адрес>.

При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области», обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Московской области обеспечить финансирование проведение мероприятий в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 Управления ФСИН России по Московской области» на заключение договора на ДД.ММ.ГГГГ году по обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, а именно: техническое обслуживание систем ППЗ, в помещениях штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «31» мая 2019 года.

Судья 

Коломенского городского суда

Московской области И.М. Зуйкина