№ 12-8/2018

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2018г. г. Гусиноозерск 

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В., при секретаре Бизьяевой Б.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу 

ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» на постановление Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 22.12.2017г. о привлечении ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 22.12.2017 г. ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч.4 КоАП КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление о назначении административного наказания по ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., производство по делу прекратить. Также подал дополнение к жалобе с указанием, что копия протокола комиссионной проверки не поступала ООО «Теплогенерирующее предприятие 1», тем самым организация не была ознакомлена с результатами проверки и выявленными нарушениями. 

В судебном заседании представитель ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Представитель Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворений жалобы, поскольку основания для отмены постановления от 22.12.2017 г., приведенные в жалобе не обоснованы. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (статья 39 Водного Кодекса Российской Федерации). Аналогичное положение содержится в статье 55 Водного Кодекса Российской Федерации, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды. Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях, нарушающих правила охраны водных ресурсов, представляющих собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, негативно влияют на состояние дна и берегов, могут привести к возникновению угрозы загрязнения водных объектов.

Следовательно, для привлечения виновного лица к административной ответственности необходимо доказать как факт совершения одного из указанных в части 4 статьи 8.13 Кодекса деяний, которые могут привести к возникновению угрозы загрязнения, засорения и (или) истощения водных объектов, а также причинно-следственную связь между такими нарушениями и угрозой наступления перечисленных последствий.

Должностным лицом Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования было установлено, что по результатам проверки по исполнению природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений ООО «Теплогенерирующее предприятие 1», проводимой с 3 по 7 сентября 2017г., выявлено следующее: при проведении проверки специалистами Бурятского республиканского и Агинского отделов лабораторного анализа и технических измерений филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» отобраны пробы (протоколы отбора проб вод от 05.09.2017 № Аг175Вс и № Аг176Вп, от 14.09.2017 № БУР473Вп и №БУР474Вп), в том числе: сточных вод (до очистки и после проведения технологического цикла очистки); природной воды протока р. Цаган-гол (фон - 200 м выше контрольного створа, контрольный створ - ниже 300 метров от места сброса).

Результаты исследования концентрации загрязняющих веществ в сточных водах в сравнении с нормативами предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, утверждёнными Приказом Минприроды России от 05.03.2010 № 63, приведены в таблице 1 (протоколы испытаний вод от 21.09.2017 № БУР667Вс и № БУР668Вп; от 12.09.2017 № БУР635Вп и № Бур634Вс). Результаты испытаний сточных вод свидетельствуют о превышении допустимого содержания практически всех веществ в сточных водах при их сбросе в водные объекты в пределах центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории, утверждённых приказом Минприроды России от 05.03.2010 № 63, а именно превышение ПДК по: аммоний-иону в 67,5 раз, нитрит-иону в от 53,3 до 90 раз, нитрат-иону в 1,6 раза, анионным поверхностно-активным веществам от 20 до более З0 раз, хлорид-иону почти в 3 раза, сульфат-иону в 3 раза, фосфат-иону до 6,3 раза, нефтепродуктам до 3 раз, железу общему до 4 раз, БПК5 до 26 раз,взвешенным веществам до 12 раз. По полученным усредненным результатам испытаний сточных вод степень очистки составляет по: взвешенным веществам - 80,6%, нефтепродуктам - 52,9 %, иону аммония - 19,4 %, фосфатам - всего 16 %, другие данные приведены в таблице №1. По нитратам, нитритам, хлоридам и сульфатам отмечается вторичное загрязнение сбрасываемой сточной воды. Полученные результаты указывают на очень низкую и неэффективную очистку сточных вод предприятием. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, к которым относится р. Цаган-гол.

Результаты исследования концентрации загрязняющих веществ в природных водах протоки р. Цаган-гол в сравнении с нормативами, установленными приказом Минсельхоза от 13 декабря 2016 г. № 552 представлены в таблице 2 (протоколы испытаний вод от 21.09.2017 № № БУР668Вп; от 12.09.2017 № БУР635Вп).

В контрольном створе протоки р. Цаган-гол - 300 м ниже сброса по сравнению с фоном отмечается влияние сброса сточных вод на состояние водного объекта по взвешенным веществам, нитритам, нитратам, нефтепродуктам, железу.

При этом концентрации в контрольном створе превышают ПДК рыбохозяйственного водного объекта по взвешенным веществам в 1,07 раза, нитрит-иону в 70 раз, по железу в 4,2 раза. По нитратам и нефтепродуктам качественный состав природной воды в фоновом створе не превышает ПДК рыбохозяйственного водного объекта по фосфату-иону.

В соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в т.ч. веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умерено опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, утверждёнными Приказом Минприроды России от 05.03.2010 № 63,к категории "высокоопасные" относятся нефтепродукты, к категории "умеренно опасные" относятся железо, нитрит -ион.

Таким образом, юридическим лицом при осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации очистных сооружений, предусматривающей очистку загрязненных сточных вод, в состав которых входят экологически опасные вещества, допускается сброс недостаточно-очищенных сточных вод с концентрацией, превышающей допустимое содержание веществ в сточных водах при их сбросе в водные объекты в пределах центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории, утверждённых приказом Минприроды России от 05.03.2010 № 63. 

Кроме того, наблюдается химическое изменение качества воды поверхностного водного объекта, превышающее установленные нормативы вредного воздействия на окружающую среду и создающее угрозу состоянию растительного и животного мира в природном водном объекте.

Указанное является нарушением ч. 4 ст. 35; ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ; ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, что квалифицируется по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ «нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение».

Вышеуказанные обстоятельства и вина ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, исследованных должностным лицом при рассмотрении дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела должностным лицом дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Доводы жалобы о том, что организация не была должным образом ознакомлена с результатами проверки и выявленными нарушениями судом рассмотрены, нарушений, влекущих отмену постановления от 22.12.2017 г., не установлено.

Иные доводы жалобы также судом проверены, оснований для их удовлетворения не имеется. 

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Право юридического лица на защиту административным органом нарушено не было.

Действия ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» правильно квалифицированы по ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. назначено ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» в пределах санкции ч.4 ст.8.13 КоАП РФ. 

Оснований для отмены постановления Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 22.12.2017 г. о привлечении ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования от 22.12.2017 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Теплогенерирующее предприятие 1», предусмотренной ст. 8.13 ч.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Теплогенерирующее предприятие 1» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Б.В. Сагаева