Дело № 12-5/2024

УИД 76RS0023-01-2023-002426-96

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

15 января 2024 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С.В.,

при секретаре Лаврентьевой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля ФИО1 (по доверенности) в защиту интересов юридического лица - Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 687/23/98076-АП от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 687/23/98076-АП от 06 октября 2023 года Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50000 рублей. Защитник ДГХ мэрии г. Ярославля не согласен с вынесенным постановлением, просит об его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Дополнительно указывает, что на основании исполнительного листа, выданного Заволжским районным судом г. Ярославля по делу №2-1251/2019 возбуждено исполнительное производство №15079/22/98076-ИП от 06.05.2020 года. Из оспариваемого постановления следует, что вопрос о виновности определен лишь на основании отсутствия сведений об исполнении решения суда. Административный орган настаивает, что должник не предпринял мер по исполнению требований исполнительного документа, однако отсутствие указанных сведений не свидетельствует о непринятии мер по его исполнению. Вопрос о виновности определен лишь материалам исполнительного производства, факт неисполнения решения суда в назначенный срок не устанавливался. Разрешая вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих (отягчающих) вину обстоятельствах, административный орган приходит к выводу об отсутствии таких обстоятельств. Однако, одновременно на исполнении в настоящее время находится порядка 600 решений судов, касающихся дорожной деятельности. В период с 2020-2023 годы ДГХ как распорядителем бюджетных денежных средств неоднократно направлялись письма в департамент финансов мэрии города Ярославля о выделении дополнительных средств на исполнение решений судов по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог. Исполнение мэрией города, как органом городского самоуправления, и ее структурными подразделениями, как распорядителями бюджетных средств, решений судов, предусматривающих совершение определенных действий, выполнение которых связано со значительным финансированием, невозможно одномоментно. Суммы, необходимые для исполнения решений судов в сфере дорожной деятельности, являются значительными для городского бюджета и не относятся к первоочередным расходам (заработная плата, начисления, социальные выплаты, оплата коммунальных услуг). Для осуществления данных расходов потребуется изыскание дополнительных источников финансирования (доходов), либо сокращение в указанной сумме расходов отраслей. При этом планирование доходов, поступающих в бюджет города, осуществляется в соответствии с утвержденными методиками, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ, согласно ст. 160 БК РФ, нормативами, установленными налоговым и бюджетным законодательством. В связи с чем, основания для увеличения доходной части бюджета города Ярославля в настоящее время отсутствуют. Сокращение в указанной сумме расходов отраслей городского хозяйства нарушит бесперебойное функционирование отраслей городского хозяйства (своевременное обеспечение заработной платы работникам бюджетной сферы, обслуживание муниципального долга и др.). При этом Департамент просит учесть, что размер муниципального долга города Ярославля составляет 6,9 млрд. рублей и практически равен объему годового поступления в бюджет города собственных доходов в текущем году. Привлечение дополнительных заимствований не представляется возможным, поскольку приведет к увеличению объема муниципального долга, что в существующих обстоятельствах повлечет нарушение требований части 5 статьи 107 БК РФ. Административным органом не установлено, совершены ли должником достаточные действия, направленные на исполнение исполнительного документа. В 2022 году стартовала программа по приведению в соответствие с нормативными требованиями к транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования местного значения, обеспечивающих подъезды к объектам социального назначения, в рамках предоставления субсидии из дорожного фонда Ярославской области на реализацию данных мероприятий. В настоящее время ведутся работы по ремонту ул. Панина в рамках муниципального контракта № 78/23 от 14.08.2023 года, срок исполнения до 2024 года. Таким образом защитник ДГХ мэрии г. Ярославля полагает, что настоящее постановление подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель и защитник ДГХ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Начальник отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба ДГХ мэрии г.Ярославля удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 105 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство № 15079/22/98076-ИП, возбужденное 06.05.2020 года в отношении должника ДГХ мэрии г. Ярославля на основании исполнительного листа, выданного Заволжским районным судом г. Ярославля по делу № 2-1251/2019.

В связи с неисполнением должником ДГХ мэрии г.Ярославля исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 05.08.2020 года с должника ДГХ мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 19.10.2020 года размер исполнительского сбора уменьшен на 12500 рублей. 

ДГХ мэрии г. Ярославля было вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, установлен срок для исполнения решения суда. Поскольку ДГХ мэрии г. Ярославля указанный выше исполнительный документ был не исполнен в срок, неоднократно вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДГХ мэрии г.Ярославля был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 02.08.2023 года ДГХ мэрии г. Ярославля повторно вручено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда от 31.07.2023 года, установлен срок до 01.09.2023 года.

Указанное нарушение, допущенное ДГХ мэрии г. Ярославля, квалифицировано правильно. 

Вина ДГХ мэрии г. Ярославля в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением № 687/23/98076-Ап по делу об административном правонарушении от 06.10.2023 года, определением от 27.09.2023 года, определением от 27.09.2023 года, протоколом № 687/23/98076-АП об административном правонарушении от 27.09.2023 года, извещением от 19.09.2023 года, постановлением № 287/23/98076-АП по делу об административном правонарушении от 18.07.2023 года, постановлением о назначении нового срока исполнения от 31.07.2023 года, постановлением № 690/22/76025 по делу об административном правонарушении от 20.12.2022 года, решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 29.09.2021 года, постановлением от 25.06.2021 года, решением Заволжского районного суда г. Ярославля от 19.10.2020 года, решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 16.12.2020 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 05.08.2020 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 06.05.2020 года, исполнительным листом от 11.06.2019 года которым у суда нет оснований не доверять. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается лишь виновное действие или бездействие, в т.ч. юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение ДГХ мэрии г. Ярославля требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня его вынесения. 

Решение суда ДГХ мэрии г. Ярославля не исполняет длительное время. Этого времени было достаточно для выполнения судебного решения. При этом должнику ранее устанавливались сроки исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В связи с чем, доводы жалобы несостоятельны.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ДГХ мэрии г. Ярославля к административной ответственности соблюдены. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц.

Таким образом, не имеется оснований для удовлетворения жалобы ДГХ мэрии г. Ярославля и отмены обжалуемого постановления. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 687/23/98076-АП от 06 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля - оставить без изменения, а жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля ФИО1 (по доверенности) - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля.

Судья С.В. Кутузова