ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-28/2024

22 января 2024 года

г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф. при секретаре судебного заседания Абдульманове А.И., рассмотрев жалобу представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 11/01-23 от 20 июля 2023 года ООО «Башкирэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Башкирэнерго» Суроваткин Н.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по административному делу прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения, указывая на то, что ООО «Башкирэнерго» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, поскольку им является собственник (владелец) линейного объекта – газопровода.

Решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2023 года постановление заместителя начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 11/01-23 от 20 июля 2023 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ООО «Башкирэнерго» состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, представитель Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 просит решение судьи отменить, указывая на то, что причиной пожара в лесном массиве Гадельгареевского участкового лесничества Бурзянского лесничества в квартале 58 выделе 45 явилось падение дерева на линию электропередач, которое вызвало короткое замыкание с дальнейшим возгоранием травянистой растительности и распространением огня на лесной массив. Пожар произошел в результате бездействия со стороны ООО «Башкирэнерго», выразившегося в не уборке потенциально опасных падению деревьев по краю просеки линий электропередач между опорами в указанном квартале 58 выделе 45. Кроме того, было установлено, что на территории лесного фонда линии электропередачи установлены без разрешительных документов на их использование. Отсутствует договор на использование лесных участков, проект освоения лесов, который предусматривает мероприятия по охране лесов от пожаров, а также мероприятия по противопожарному обустройству лесов.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы заместителя начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2, представителя ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Бурзянскому лесничеству, выслушав защитника Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3, защитников ООО «Башкирэнерго» Суроваткина Н.С., Терских А.Р., возражавших удовлетворению жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Подпунктами «а», «б» пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Уведомлять при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 настоящих Правил, не менее чем за 10 дней до их начала, прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу.

Согласно пунктам 44, 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через трубопроводы не более чем через каждые 7 километров устраиваются переезды для пожарной техники, прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг строений, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

Согласно пункту 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года N 434, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В силу пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Как следует из постановления старшего лейтенанта внутренней службы Белорецкого межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан об отказе в возбуждении уголовного дела от 29 мая 2023 года КРСП № 108/100, 17 мая 2023 года в Бурзянском районе на территории лесного фонда в квартале 58 выдела 45 Гадельгареевского участкового лесничества Бурзянского лесничества, на общей площади 0,17 га произошел лесной пожар, пострадавших и погибших нет. В ходе проверки старшим инспектором Белорецкого межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан старшим лейтенантом внутренней службы установлено, что рядом с местом пожара имеется асфальтированная дорога, а также проходят линии ЛЭП. В ходе осмотра места пожара стеклянной тары, места отдыхов туристов не обнаружено. На основании анализа термических повреждений, зафиксированных в протоколе осмотра места происшествия, а также учитывая сведения очевидцев, сделан вывод о том, что причиной пожара послужило короткое замыкание воздушных линий электропередач с неизолированными проводами в результате падения дерева на электролинию, расположенную в выделе 45 квартала 58 Гадельгареевского участкового лесничества. Таким образом, падение растущего дерева породы береза в выделе 45 квартала 58 Гадельгареевского участкового лесничества Бурзянского лесничества между опорами № 578 и № 579 В Л-10 кВ Л-4420 Ф.62-15 на провода линии электропередачи, которые находятся на балансе ООО «Башкирэнерго» повлекло возникновение лесного пожара в выделе 45 квартала 58 Гадельгареевского участкового лесничества Бурзянского лесничества (в следствии обрыва и падения проводов линий электропередач на землю и их замыкания (короткого замыкания) в сухой траве между опорами № 578 и № 579 ВЛ-10 кВ, Л-4420, Ф.62-15).

31 мая 2023 года ведущим специалистом-экспертом Абзелиловского межрайонного территориального отдела Федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан возбуждено административное расследование по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ по факту лесного пожара, произошедшего 17 мая 2023 года в выделе 45 квартала 58 Гадельгареевского участкового лесничества Бурзянского лесничества, в ходе которого установлен баланс - держатель данной линии, осмотрено место возникновения лесного пожара.

Государственный инспектор отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Бурзянскому лесничеству ФИО4 по факту лесного пожара пояснил, что 17 мая 2023 года в 12 часов 35 минут было получено сообщение от инженера ОЗЛ ФИО5, что обнаружен лесной пожар в квартале 58 выделе 45 Гадельгареевского участкового лесничества Бурзянского лесничества. С участковым лесничим ФИО9 был осуществлён выезд к месту пожара. При осмотре места пожара было установлено, что очаг возгорания возник в результате падения дерева на линию электропередач, расположенного в квартале 58 выделе 45 Гадельгареевского участкового лесничества, в следствии чего произошло короткое замыкание воздушных линий электропередач неизолированными проводами. Площадь пожара составила 0.17 га.

Постановлением заместителя начальника Абзелиловского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан № 11/01-23 от 20 июля 2023 года ООО «Башкирэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Отменяя постановление должностного лица от 20 июля 2023 года в отношении ООО «Башкирэнерго», в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, судья районного суда исходил из того, что ООО «Башкирэнерго» не является субъектом административного правонарушения, поскольку причиной возникновения пожара явилось неисполнение со стороны собственника/владельца газопровода требований пункта 45 Правил пожарной безопасности в лесах № 1614, что привело к падению дерева на ЛЭП и возникновению пожара.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела соблюдены не были.

Разрешение дела в данном случае нельзя признать отвечающим вышеуказанным требованиям КоАП РФ и задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В решении судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2023 года сделан вывод о возникновении пожара по вине владельца газопровода и указано, что участие в судебном заседании своих представителей ООО «Газпром-транс-газ Уфа», ООО «Газсервис» не обеспечили (л.д. 185 оборот).

Однако сведения о привлечении ООО «Газпром-транс-газ Уфа», ООО «Газсервис» к участию в деле в соответствии с требованиями КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, подлежащие участию в рассмотрении жалобы лица должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Между тем материалы дела данных об извещении ООО «Газпром-транс-газ Уфа», ООО «Газсервис» о рассмотрении жалобы 02 октября 2023 года не содержат. 

При таких обстоятельствах судья вопреки требованиям статьи 25.1, 26.1 КоАП РФ сделал вывод о вине в совершении административного правонарушения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении не ведется. 

Делая вывод о том, что ООО «Башкирэнерго» не является субъектом административного правонарушения, и оно не имело права рубить здоровое дерево, судья не учел положения подпункта «б» пункта 8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных Приказом Минприроды России от 10 июля 2020 года N 434, которым предусмотрена обязанность владельцев линейных объектов делать обрезку крон, вырубку и опиловку деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Башкирэнерго», подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого надлежит проверить доводы участников производства, установить все значимые по делу обстоятельства и принять законное и обоснованное решение. 

На основании изложенного руководствуясь пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Башкирэнерго» отменить, дело направить в Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Б.Ф. Масагутов

Справка: судья районного суда Осипов В.Н.

Дело районного суда № 12-56/2023