РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Старцевой Т.Г.,

при секретаре Алешиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-547/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Тульский областной суд с административным исковым заявлением к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Тульской области об установлении кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2147 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3024 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: 

<

адрес>);

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1454 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий (складов), адрес: 

<

адрес> 

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4552 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, адрес: 

<

адрес>

Полагает, что результаты государственной кадастровой оценки указанных объектов недвижимости по состоянию на 01.01.2016 года, определенные постановлением правительства Тульской области № 546 от 30.11.2016 года в размерах:

- земельного участка с кадастровым номером № -10 053 370,44 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № -7 519 720,32 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером №-1 477 316,40 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № -2 557 164,34 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № -8 005 647,92 руб.;

завышены, чем нарушаются права административного истца, как собственника указанных выше объектов недвижимого имущества при уплате земельного налога, поскольку на него возложена обязанность по уплате завышенного и экономически необоснованного налога, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости. 

В подтверждение доводов о завышении стоимости объектов недвижимости, административный истец сослался на отчеты ООО «Стандарт Оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым рыночная стоимость спорных объектов недвижимости составила: 

- земельного участка с кадастровым номером № -5 056 400 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № - 2 345 505 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером №- 651 529 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № - 1 127 766 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № - 3 530 668 руб.

На основании изложенного административный истец ФИО1 просил установить кадастровую стоимость спорных земельных участков равной их рыночной стоимости, в размерах указанных в отчетах ООО «Стандарт Оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности и ордеру ФИО2 не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представитель административного истца в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве указал, что Управление не оспаривает заявленные административным истцом требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил разрешить их на усмотрение суда и в отсутствие представителя Управления.

Представитель административного ответчика - правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве указал, что правительство Тульской области не оспаривает заявленные требования ни по основаниям возникновения, ни по содержанию и просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством в отсутствие представителя правительства.

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Учреждения и принятии решения на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования г.Тула в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований не представлено. 

Исходя из положений части 4 статьи 247 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

На основании частей 1, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях.

Согласно части 2 статьи 7, части 5 статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости, входящий в Единый государственный реестр недвижимости, в числе иных сведений вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (склада), адрес: 

<

адрес>

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1454 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий (складов), адрес: 

<

адрес>

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4552 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания (инженерного корпуса), адрес: 

<

адрес>

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3024 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2147 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: №.

Сособственником земельных участков № является ФИО3 (по ? доли в праве).

Данные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Исходя из положений статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец, как собственник вышеназванных земельных участков, относится к числу налогоплательщиков земельного налога.

В силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации для целей налогообложения налоговая база по уплате земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, которая, в свою очередь, определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Постановлением правительства Тульской области от 30.11.2016 года №546 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области» утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Тульской области, учтенных в государственном кадастре недвижимости, определенные по состоянию на 01.01.2016 года.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, № установлена в размере 10 053 370,44 руб., 7 519 720,32 руб., 1 477 316,40 руб., 2 557 164,34 руб., 8 005 647,92 руб. соответственно (№ приложения № 1 к данному Постановлению).

Указанные кадастровые стоимости внесены филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из имеющихся в материалах дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

С целью определения рыночной стоимости указанного земельного участка истец обратился к оценщику ФИО4 (ООО «Стандарт Оценка»).

В соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости земельных участков от ООО «Стандарт Оценка» № № и № от ДД.ММ.ГГГГ года, выполненным указанным оценщиком, рыночная стоимость названных земельных участков по состоянию на 01.01.2016 года составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № -5 056 400 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № - 2 345 505 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером №- 651 529 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № - 1 127 766 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № - 3 530 668 руб.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

Отчет об оценке объекта оценки является итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости (статья 11 Федерального закона от 29.07.1998 года № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20.05.2015 года № 299, отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

По ходатайству стороны административного истца в целях подтверждения правильности и достоверности вышеупомянутых отчетов и определенной оценщиком рыночной стоимости объектов оценки судом по данному делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО5 ООО «Красные ворота».

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении от ДД.ММ.ГГГГ года № названного эксперта, отчеты оценщика ООО «Стандарт Оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям технического задания договора на оценку; соответствуют требованиям «Федерального закона об оценочной деятельности в РФ» № 135 ФЗ от 29.07.1998 года; не соответствуют федеральным стандартам оценки в части п.5 ФСО № 3, п.8и ФСО № 3, п.12 ФСО № 3, п.22е ФСО № 3.

Рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2016 года не подтверждается и составляет:

- земельного участка с кадастровым номером № – 4 451 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № – 3 624 748 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером №- 1 007 000 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № – 1 743 000 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № – 5 456 000 руб.

Данное экспертное заключение суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, поскольку оно выполнено компетентным специалистом в области оценочной деятельности, имеющим продолжительный опыт работы в сфере оценки, основано на материалах дела и результатах аналитической работы по изучению данных о ценах предложений на сопоставимые (аналогичные) объекты на дату оценки, а изложенные в нем выводы научно обоснованы, не противоречивы, четко отвечают на поставленные судом перед экспертом вопросы и согласуются с другими исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

Что касается имеющихся в материалах дела отчетов ООО «Стандарт Оценка» № от ДД.ММ.ГГГГ, то, учитывая, что они, согласно заключению вышеуказанной судебной оценочной экспертизы, признанному судом допустимым и достоверным доказательством по делу, не соответствуют требованиям законодательства об оценочной деятельности и выполнен с нарушениями, которые существенно повлияли на итоговую рыночную стоимость объекта оценки, данные отчеты к числу надлежащих доказательств, подтверждающих достоверность указанной в них итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, отнести нельзя.

Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу абзаца 2 статьи 24.15 названного Федерального закона датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу объектов недвижимости определена по состоянию на 01.01.2016 года.

На ту же дату установлена рыночная стоимость спорных объектов недвижимости и в заключении судебного эксперта.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что на дату установления кадастровой стоимости объектов недвижимости – 01.01.2016, рыночная стоимость находящихся в собственности административного истца земельных участков являлась иной, чем отражено в исследованном судом экспертном заключении, в процессе судебного разбирательства, как это требуется в соответствии с положениями статей 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Правильность вышеупомянутого заключения судебной экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривалась и ничем не опровергнута; с ходатайствами о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы указанные лица в установленном законом порядке не обращались.

То обстоятельство, что установленная кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, определенную экспертным заключением, не свидетельствует о недостоверности названого документа, поскольку в нормативных правовых актах не устанавливается презумпция равенства кадастровой стоимости объекта недвижимости и его рыночной стоимости, не устанавливается также презумпция безусловной сопоставимости этих двух видов стоимости.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств в их совокупности свидетельствует о том, что определенная в указанном выше заключении эксперта рыночная стоимость объектов недвижимости в размере:

- земельного участка с кадастровым номером № – 4 451 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № – 3 624 748 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером №- 1 007 000 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № – 1 743 000 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № – 5 456 000 руб.

значительно ниже внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости тех же объектов в размере:

- земельного участка с кадастровым номером № -10 053 370,44 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером № -7 519 720,32 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером №-1 477 316,40 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № -2 557 164,34 руб.; 

- земельного участка с кадастровым номером № -8 005 647,92 руб.;

что затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога.

При таких данных, исходя из приведенных выше норм материального права и, принимая во внимание, что установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости может быть установлена в размере их рыночной стоимости, в связи с чем заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости, которой в данном случае является день обращения административного истца с административным исковым заявлением в Тульский областной суд – 04.07.2019 года.

Между тем, в соответствии с абзацем 4 пункта 1.1 статьи 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

При этом суд считает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области, поскольку указанное учреждение не является надлежащим административным ответчиком по данному административному делу, так как не утверждало результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости и не осуществляет функции по государственной кадастровой оценке (пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1, к правительству Тульской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, удовлетворить.

Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2147 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4 451 000 рублей.

Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3024 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 3 624 748 рублей. 

Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № площадью 840 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, адрес: 

<

адрес>), равной его рыночной стоимости в размере 1 007 000 рублей. 

Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1454 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилых зданий (складов), адрес: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 743 000 рублей.

Установить по состоянию на 01.01.2016 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4552 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, адрес: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 5 456 000 рублей.

В удовлетворении требований к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тульской области – отказать.

В целях, установленных законодательством Российской Федерации, датой подачи административным истцом заявления о пересмотре кадастровой стоимости вышеупомянутых земельных участков является день обращения указанного лица с административным исковым заявлением в Тульский областной суд – ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий