Дело № 3а-42/2016

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «26» января 2017 года 

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Венина А.Н.,

при секретаре ГерасимовойК.И., 

с участием представителя административного истца ОАО «Оборонэнерго» филиал «Камчатский» ФИО1, 

представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2, ФИО3, К.С.ЮА., 

старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края ГладышеваИ.Е., 

представителя заинтересованного лица ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Камчатский» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 5 ноября 2015 года № 202, 

У С Т А Н О В И Л:

Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Региональная служба, РСТ Камчатского края, регулирующий орган) 5ноября 2015 года принято постановление № 202 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» по Камчатскому краю на 2016 год», опубликованное в официальном печатном издании «Официальные ведомости» 17 ноября 2015 года № 230-233.

Постановлением Региональной службы от 15 декабря 2015 года№ 445, опубликованным в печатном издании «Официальные ведомости» 18 декабря 2015 года спецвыпуск № 4, в указанное выше постановление внесены изменения.

Открытое акционерное общество «Оборонэнерго» филиал «Камчатский» (далее – ОАО «Оборонэнерго», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 5 ноября 2015 года в части отказа во включении в необходимую валовую выручку расходов по статям затрат: «Затраты на оплату труда» на сумму 76119тыс. рублей, «Отчисления на социальные нужды» на сумму 4952тыс. рублей, «Недополученный доход» на сумму 2904тыс. рублей, ввиду его несоответствия требованиям пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Обэлектроэнергетике», пунктов 7 и 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, пунктов 16, 21-22.1, 57 Таблицы П1.16 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам РФ от 6 августа 2004 года № 20-э/2, пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178. 

Административный истец полагал, что примененный административным ответчиком порядок (метод) определения цен (тарифов) на услуги по передаче электроэнергии при установлении расходов на оплату труда не отвечает вышеприведенным требованиям законодательства, действующего в области государственного регулирования тарифов. 

В обоснование своих требований указал, что в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, учитываемую при определении тарифов, учету подлежат отраслевые тарифные соглашения, заключенные организациями, фактические объем фонда оплаты труда, численность работников в последнем расчетном периоде регулирования и прогнозный индекс потребительских цен. Вместе с тем экспертами административного ответчика расчет размера фонда заработной платы произведен на основании метода индексации установленных тарифов без учета минимальной тарифной ставки на 2016 год, путем умножения численности персонала на среднюю заработную плату одного работника, утвержденную в тарифах на 2015 год и плановый индекс потребительских цен, установленный Минэкономразвития РФ на 2016/2015 годы, составивший 107,4%. Фактически определение расходов на оплату труда произведено Региональной службой исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1-го разряда в размере 6328 рублей, тогда как экспертами ответчика минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1-го разряда на 2016 год установлена в размере 7135 рублей. Отсутствие в выписке из протокола от 5 ноября 2015 года расчета структуры среднемесячной оплаты труда на одного работника, произведенного в соответствии с пунктом 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, исключает возможность определить в расчете объем расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку с учетом отраслевого тарифного соглашения.

Также в экспертном заключении и, соответственно, в оспариваемом постановлении Региональной службы не нашли отражения затраты ОАО «Оборонэнерго» на отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, подлежащие обязательному учету при определении тарифа, в размере 4952тыс. рублей. При этом методика расчета расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» административным истцом не оспаривалась.

Поскольку величина фактически полученной Обществом товарной выручки по итогам 2014 года по виду деятельности «передача электроэнергии» составила 410885 тыс. рублей при утвержденной Региональной службой на указанный период величине в размере413789 тыс. рублей, выпадающие расходы предприятия в виде недополученного дохода, экономически обоснованного соответствующими бухгалтерскими документами, составившие 2904тыс. рублей, при определении тарифа на электрическую энергию также подлежат дополнительному учету. 

При таких обстоятельствах утвержденные административным ответчиком на 2016 год тарифы, по мнению административного истца, не обеспечивают безубыточную деятельность Общества, не возмещают ему экономически обоснованные расходы за счет необходимой валовой выручки и не обеспечивают прибыль по каждому регулируемому виду деятельности. 

В отзыве на административное исковое заявление и дополнениях к нему законный представитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2 требования административного истца не признал. Полагал, что оспариваемый Обществом нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере электроэнергетики, и утвержденными Правительством Российской Федерации размерами предельного уровня роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2016 года в среднем по Камчатскому краю в размере 106,5%. Пояснил, что при определении величины необходимой валовой выручки был применен метод экономически обоснованных расходов (затрат), в рамках которого не запрещено производить индексацию отдельных статей расходов. Фонд оплаты труда Общества на 2016 год в сумме 177506 тыс. рублей утвержден экспертами Региональной службы исходя из фактической численности персонала ОАО «Оборонэнерго» и среднемесячной заработной платы на 1-го работника, утвержденной на 2015 год, с учетом прогнозного индекса потребительских цен Министерства экономического развития РФ на 2016/2015 годы, составившей 67135 рублей, что соответствует пункту 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен в сфере электроэнергетики. Определение Региональной службой фонда заработной платы Общества произведено без детализации по составляющим элементам: средний тарифный коэффициент, размер доплат за режим и условия труда, выплаты за выслугу лет, текущее премирование, что не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Указал, что представленные Обществом, принимавшим непосредственное участие в заседании правления Региональной службы по вопросу внесения изменений в постановление от 5 ноября 2015 года № 202, после утверждения тарифов на электрическую энергию предложения по включению в необходимую валовую выручку на 2016 год недополученного дохода, возникшего в результате снижения объемов полезного отпуска электроэнергии по результатам деятельности организации за 2014 год, были учтены Службой при регулировании тарифов на 2017 год в виду несвоевременного направления Обществом письменных разногласий. Просил отказать ОАО «Оборонэнерго» в удовлетворении заявленных требований. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и по доводам, приведенным в возражениях на отзыв административного ответчика.

Дополнительно суду пояснила, что расчет фонда оплаты труда произведен исходя из плановой среднемесячной оплаты труда, установленной органом регулирования на 2015 год, а не из фактической среднемесячной оплаты труда за последний расчетный период – 2014 год, что является нарушением пункта 26 Основ ценообразования. В тоже время не оспаривала довод административного ответчика об отсутствии у него обязанности производить расчет среднемесячной оплаты труда на одного работника в соответствии с пунктом 57 Методических указаний. Однако указала на то, что в нарушение пункта 28 Правил государственного регулирования в выписке из протокола заседания правления РСТ не приведены основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией. 

Кроме того, представитель административного истца поддержала представленное в материалы дела письменное ходатайство об изменении предмета исковых требований, которое по существу сведено к уточнению требования в следующей редакции: Признать недействующим в течение всего периода действия (с даты вступления в силу по 31 декабря 2016года включительно) постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 5 ноября 2015 года №202 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» по Камчатскому краю на 2016 год» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года №445), как принятое с нарушением нормативных правовых актов РФ и несоответствующее законодательству Российской Федерации.

Суд протокольным определением в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принял изменение предмета исковых требований в заявленной редакции и в отсутствие возражений от лиц, участвующих в деле, продолжил рассмотрение дела по существу.

Представители Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО2, ФИО3, ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дополнительно суду было пояснено, что со стороны Региональной службы нарушений действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере электроэнергетики, не имеется. Расчет фонда оплаты труда на 2016 год произведен в соответствии с требованиями пункта 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен в сфере электроэнергетики. В то же время производить расчет среднемесячной заработной платы одного работника в соответствии с пунктом 57 Методических указаний с отражением расчета расходов на оплату труда, предусмотренного таблицей П1.16, не является обязанностью регулирующего органа.

Представитель заинтересованного лица ПАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» ФИО4 полагала требования административного истца обоснованными, поддержала позицию, изложенную в письменном мнении, представленном к судебному заседанию.

Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела с учетом заключения прокурора, выразившего позицию о необходимости прекращения производства по настоящему делу, суд приходит к следующему.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ«Об электроэнергетике» (далее Закон об электроэнергетике). 

Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 указанного Федерального закона, цены (тарифы) в электроэнергетике представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

Как следует из пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим деятельность в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), а также региональный государственный контроль (надзор) в области их регулирования на территории Камчатского края.

В силу пунктов 2.1, 3.4 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П (далее – Положение), Служба наделена полномочиями устанавливать цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Руководитель Региональной службы издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности РСТ (подпункт 8 пункта 3.2 Положения).

Пунктом 3.4 Положения установлено, что для определения основных направлений деятельности РСТ и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган – Правление (далее – Правление РСТ) общей численностью не более9 человек. В состав Правления РСТ входят работники РСТ числом не более 7 человек. Руководитель РСТ является председателем Правления РСТ. Заседание Правления РСТ считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления РСТ, присутствующих на заседании. На основании решения Правления РСТ издается постановление, которое подписывается руководителем РСТ.

Из материалов дела следует, что 30 апреля 2015 года Обществом подана тарифная заявка, на основании которой РСТ Камчатского края открыто дело об установлении тарифов на производство, передачу и сбыт электрической энергии на 2016 год (том 1 л.д. 16-17). 

Экспертами РСТ Камчатского края на основании приказа руководителя Службы от 5 мая 2015 года № 40-ОД были рассмотрены материалы, представленные ОАО «Оборонэнерго» филиал «Камчатский», проведена экспертиза обоснованности статей затрат и балансовой прибыли на содержание и эксплуатацию электрических сетей, формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год. В качестве метода регулирования цен (тарифов) выбран метод экономически обоснованных расходов (затрат) (том 1 л.д. 49-71).

5 ноября 2015 года на заседании Правления РСТ с учетом экспертного заключения принято решение об утверждении и введении в действие индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Оборонэнерго» и другими энергоснабжающими организациями на территории Камчатского края на 2016 год (том 1 л.д. 37-48).

На основании вышеуказанного решения издано постановление от 5 ноября 2015 года № 202 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» по Камчатскому краю на 2016 год», которое официально опубликовано в печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края «Официальные ведомости» 17 ноября 2015 года № 230-2337 (том 1 л.д. 142).

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года № 445, опубликованным в спецвыпуске печатного издания «Официальные ведомости» № 4 (3749-3763) 18 декабря 2016 года, в вышеуказанное постановление № 202 внесены изменения (том 1 л.д. 76, 183).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

В силу пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее – Основы ценообразования) при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений данного документа.

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования (пункт 15 Основ ценообразования).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 29декабря 2011 года № 1178 утверждены Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила государственного регулирования), согласно пункту 28 которых основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе заседания регулирующего органа.

При установлении тарифа органом регулирования используются материалы, предусмотренные для расчета тарифов (цен), установленные пунктом 57 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую энергию) на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее – Методические указания).

Выражая несогласие с нормативным правовым актом в указанной выше части, административный истец приводит доводы о необоснованном снижении расходов (затрат), в том числе невключении в необходимую валовую выручку регулирующим органом заявленных расходов по статьям затрат «Фонд оплаты труда» в размере 76119тыс. рублей, «Отчисления на социальные нужды» в размере 4952тыс. рублей, «Недополученный по независящим от предприятия причинам доход» в размере 2904тыс.рублей.

Проверяя доводы административного истца о неверном определении регулирующим органом расходов на оплату труда, подлежащих включению в необходимую валовую выручку ОАО «Оборонэнерго», суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 2, 16 Основ ценообразования необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно экспертному заключению в состав необходимой валовой выручки Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края включена статья затрат «Фонд оплаты труда» в размере 177506тыс.рублей, против первоначально заявленной Обществом в размере 300 562 тыс. рублей (том 1 л.д. 54, 65).

Проверив представленный Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края расчет расходов по статье затрат «Фонд оплаты труда», суд находит его правильным (том 2 л.д. 147-148). 

Пунктом 26 Основ ценообразования установлено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

18 марта 2013 года Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз» утверждено Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы, срок действия которого был продлен на 2016-2018 годы (том 2 л.д. 102-145). 

ОАО «Оборонэнерго» включено в перечень работодателей, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения.

Настоящее Соглашение определяет размер Минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, работающих в Организациях, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем (далее - ММТС), и динамику ее изменения - в целях содействия повышению уровня реального содержания заработной платы работников электроэнергетики в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (пункт 3.3 Отраслевого тарифного соглашения).

Как следует из материалов дела, при расчете фонда оплаты труда на 2016 год РСТ Камчатского края принята фактическая среднесписочная численность персонала, отнесенная на вид деятельности «передача электрической энергии», в количестве 220 человек. Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда сформирована экспертами РСТ Камчатского края в размере 7135 руб. На уровне утвержденных на 2015 год показателей РСТ Камчатского края приняты средний коэффициент, размер доплат за режим и условия труда, выплаты за выслугу лет, размер текущего премирования, выплаты по районному коэффициенту и северные надбавки. Среднемесячная заработная плата на одного работника рассчитана экспертами Службы относительно утвержденной среднемесячной заработной платы на 2015 год с учетом роста потребительских цен 107,4% и принята в размере 67135 руб. Фонд оплаты труда утвержден в размере 177 506 тыс. руб. без детализации составляющих расчета (тарифный коэффициент, размер доплат за режим и условия труда, выплаты за выслугу лет, размер текущего премирования и т.д.).

Несогласие административного истца с расчетом расходов на оплату труда не свидетельствует о неправомерности установленного размера необходимой валовой выручки, поскольку общий подход регулирующего органа к формированию соответствующей статьи затрат основан на положениях пункта 26 Основ ценообразования, пункта 57 Методических указаний.

При этом суд отклоняет довод административного истца об обязательности составления регулятором расчета в соответствии с пунктом 57 Методических указаний с заполнением всех позиций таблицы П1.16.

Методические указания предназначены для использования регулирующими органами (федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) (пункт 2 Методических указаний).

Из содержания пункта 12 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике следует, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность).

В силу пункта 57 Методических указаний для расчета тарифов (цен) используются материалы, в том числе приведенные в приложении 1 к настоящим Методическим указаниям, к которым относится расчет расходов на оплату труда (таблица П1.16).

Таким образом, именно организация, осуществляющая виды деятельности в сфере теплоснабжения в соответствии с приложением 1 Методических указаний вносит в орган регулирования предложения по формированию необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов, а регулирующий орган, в свою очередь, рассматривая данные материалы, устанавливает тарифы на тепловую энергию, исходя из экономически обоснованных и документально подтвержденных расходов.

Отсутствие в протоколе заседания правления РСТ Камчатского края оснований, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных ОАО «Оборонэнерго», в нарушение пункта 28 Правил государственного регулирования не свидетельствует о необоснованности расчета фонда оплаты труда, произведенного регулирующим органом, и не может служить основанием для отмены оспариваемого постановления.

Отчисления на социальные нужды произведены регулирующим органом в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

Невключение данных затрат ОАО «Оборонэнерго» в заявленном административным истцом размере 4952тыс. рублей явилось прямым следствием уменьшения фонда оплаты труда на 2016 год. Методика расчета расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» административным истцом не оспаривалась.

Так как статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной, то установив обоснованность расчета РСТ Камчатского края по статье «Фонд оплаты труда», основания для признания неверным расчета расходов на социальные нужды у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расчет расходов на оплату труда и социальные нужды произведен регулятором в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями, с соблюдением основных принципов, закрепленных в Федеральном законе «Об электроэнергетике», в связи с чем является экономически обоснованным.

В результате исследования тарифной заявки регулирующим органом в объем необходимой валовой выручки на будущий период регулирования не была включена сумма выпадающего дохода, связанного с изменением структуры полезного отпуска электроэнергии в 2014 году.

Возникшие между сторонами разногласия сводятся к необоснованному, по мнению Общества, невключению в тарифы на услугу по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» на 2016 год недополученного в 2014 году дохода в размере 2 904 тыс. рублей. 

В соответствии со статьей 6 Закона об электроэнергетике организация экономических отношений в сфере электроэнергетики строится на основе принципа соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Согласно пункту 12 Правил государственного регулирования организации, осуществляющие регулируемую деятельность представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами). Из этого следует, что обосновать прогнозируемые расходы, связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности, и предоставить в регулирующий орган соответствующие материалы является обязанностью организации, которая обратилась с предложениями об установлении тарифов.

Абзацем 9 пункта 7 Основ ценообразования установлено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. 

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в РСТ Камчатского края с письмом о несогласии по статье «Недополученный по независящим от предприятия причинам доход» лишь 3 ноября 2015 года – за пределами проведенной экспертизы и за два дня до рассмотрения тарифного дела, в связи с чем РСТ Камчатского края, признавшей в последующем данные расходы экономически обоснованными, было принято решение об учете указанной суммы недополученного в 2014 году дохода, возникшего в результате изменения структуры полезного отпуска электроэнергии, с учетом индексации, при установлении регулируемых цен (тарифов) на 2017 год (том 1 л.д. 100-102, 178).

Таким образом, баланс интересов между органом регулирования и ресурсоснабжающей организацией в части спора по невключению в статью расходов «Недополученный доход» 2904тыс. рублей не был нарушен.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края № 202 от 5 ноября 2015 года «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» по Камчатскому краю на 2016 год» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года №445) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 1 статьи 6 и пункту 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 7 и 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178, и не нарушает прав, свобод и законных интересов Общества.

Данный вывод суда подтверждает и то обстоятельство, что на дату судебного заседания, по истечении оспариваемого периода, административным истцом не представлено иных доказательств, свидетельствующих о том, что сформированная регулирующим органом необходимая валовая выручка на 2016 год для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» явилась недостаточной для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования и привела к негативным для Общества последствиям.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей уже не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Аналогичное положение содержится и в части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Оборонэнерго» и другими энергоснабжающими организациями на территории Камчатского края утверждены и введены в действие постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 5 ноября 2015 года № 202 на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года. На момент рассмотрения данного дела указанный нормативный правовой акт фактически прекратил свое действие (утратил силу).

Таким образом, поскольку нормативный правовой акт прекратил свое действие и нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не влечет, производство по данному делу подлежит прекращению.

При обращении в Камчатский краевой суд административный истец ОАО «Оборонэнерго» уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей, которая подлежит возврату в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 194, статьями 198, 199, пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

производство по делу по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Оборонэнерго» филиал «Камчатский» о признании недействующим в течение всего периода действия (с даты вступления в силу по 31 декабря 2016 года) постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 5 ноября 2015 года №202 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Оборонэнерго» по Камчатскому краю на 2016 год» (в редакции постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 декабря 2015 года №445), прекратить.

Обязать налоговые органы по месту нахождения административного истца возвратить ОАО «Оборонэнерго» государственную пошлину в размере 6 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 1796 от4 августа 2016 года при подаче административного искового заявления в Камчатский краевой суд.

На определение суда может быть подана частная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение пятнадцати дней со дня принятия определения суда.

Мотивированное определение изготовлено 1 февраля 2017 года.

Судья (подпись) А.Н. Венин

Верно:

Судья А.Н. Венин