Дело № 2-480/2021

уникальный идентификатор дела

47RS0012-01-2020-002936-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луга Ленинградской области 28 июня 2021 г. 

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Е.Г.

при помощнике ФИО1

при прокуроре Ткачуке И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании муниципального образовательного учреждения, 

установил:

Лужский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, с учетом уточнения иска просил суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области по устранению в полном объеме выполненных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании муниципального образовательного учреждения «Торошковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>;

2. Обязать МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа» устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании муниципального образовательного учреждения «Торошковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...> и привести в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно:

- в соответствии с п. 3.2.1 Правил обеспечить наличие и сохранность инженерно- технического оборудования, сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- обеспечить наличие в защитном сооружении документации, предусмотренной п. 3.6 Правил:

1) обеспечить наличие паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликаций помещений;

2) обеспечить наличие плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

3) обеспечить наличие плана ЗС РО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

4) обеспечить наличие планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

5) обеспечить наличие инструкции по обслуживанию ДЭС;

6) обеспечить наличие журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

7) обеспечить наличие журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

8) обеспечить наличие журнала учета работы ДЭС;

9) обеспечить наличие журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- в соответствии с п. 6.2.3 Правил обозначить маршруты движения к защитному сооружению;

- создать в соответствии с п. 1.4 Правил группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации;

3. Обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружений гражданской обороны в здании «Торошковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>, и приведению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 г. № 575.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной проверкой установлено, что в муниципальной собственности Лужского муниципального района находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в здании муниципального образовательного учреждения «Торошковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>. Защитное сооружение гражданской обороны представляет собой противорадиационное укрытие (ПРУ) класса П-2, расположенное в цокольном (подвальном) помещении здания образовательного учреждения и рассчитанное для укрытия 2750 человек из числа посетителей, сотрудников и обучающихся при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установленные требования закона в ПРУ по указанному адресу не выполняются, в связи с чем к приему укрываемых данное защитное сооружение не готово. В нарушение пунктов 1.3-1.5 Правил в учреждении отсутствует должностное лицо, ответственное за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитных сооружений. Не создана группа (звено) по обслуживанию защитных сооружений по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации. Группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил. В нарушение п. 2.1 Правил отсутствует журнал учета ЗС в соответствии с формой, указанной в приложении № 5 Правил эксплуатации ЗС ГО, а также паспорт убежища, что противоречит требованиям п. 2.2 Правил. Не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования, сохранность защитно-герметических и герметических дверей ставней, противовзрывных устройств, чем нарушен п. 3.2.1 Правил. В нарушение п. 3.6 Правил отсутствуют следующие документы: паспорт убежища (ПРУ); журнал проверки состояния убежища (ПРУ); план перевода защитного сооружения на режим убежища (ПРУ); план защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в нем оборудования и путей эвакуации; план внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения; эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкция по использованию средств индивидуальной защиты; инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правил пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в защитном сооружении; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения. В нарушение п. 6.2.3 Правил и приложения № 4 Правил не обозначены маршруты движения к защитным сооружениям. При входе в защитное сооружение в нарушение п. 6.2.1 Правил не установлен знак, обозначающий защитное сооружение. В соответствии с Уставом права собственника имущества муниципального учреждения осуществляются администрацией Лужского муниципального района. Администрацией Лужского муниципального района не выполняются возложенные действующим законодательством обязанности по обеспечению материально-техническими средствами, своевременному техническому обслуживанию, по осуществлению систематического контроля за использованием муниципального имущества, его содержанием, эксплуатацией и готовностью убежища к использованию по прямому назначению, а учреждением — сохранности и готовности убежища к приему укрываемых. Прокуратурой в связи с выявленными нарушениями 31 марта 2020 г. в адрес главы администрации было внесено представление с требованием о принятии мер по устранению нарушений законодательства, которое администрацией было рассмотрено. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, круг лиц которых не определен, при возникновении необходимости использования ПРУ по назначению в военное время, либо в связи с чрезвычайными ситуациями.

Ответчик МОУ «Торошковская средняя школа» в суд представителя не направило, представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что согласно договору на передачу права оперативного управления муниципальным имуществом № 175 от 25 марта 2003 г. и перечня основных средств, прилагаемых к договору, защитное сооружение гражданской обороны не передавалось в управление МОУ «Торошковская средняя школа», в связи с чем ответчик считает, что школа является ненадлежащим ответчиком, и в иске прокурора необходимо отказать в полном объеме. 

Ответчик администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в суд представителя не направила, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Здание, в котором расположено защитное сооружение ГО, передано по договору оперативного управления Учреждению. Содержание и обслуживание всех помещений здания является обязанностью учреждения. В настоящее время администрация ведет работу по подготовке перевода защитного сооружения из статуса «противорадиационного укрытия» в «укрытие». При изменении статуса будет обновлена документация в соответствии с установленным статусом защитного сооружения.

Главное управление МЧС России по Ленинградской области представителя в суд не направило, представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просило удовлетворить заявленные прокурором требования в полном объеме. 

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, определено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся (п. 1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений. После расконсервации не реже одного раза в неделю запускается дизель-агрегат и испытывается под нагрузкой 30 мин. Результаты испытаний заносятся в журнал учета работы ДЭС (п. 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

Пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны определено, что в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 3. Сигналы оповещения гражданской обороны; 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС; 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности; 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО; 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; 18. Журнал учета работы ДЭС; 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения; 21. Список телефонов.

Согласно п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4).

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4) (п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В силу пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией (п. 6 Порядка).

Судом установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Торошковская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области (п. 1.4 Устава МОУ «Торошковская средняя школа»).

Учреждение ведет образовательную деятельность по адресу: 

<

...>; Лужский район, д. Торошковичи (п. 1.3 Устава МОУ «Торошковская средняя школа»).

Здание школы передано в оперативное управление МОУ «Торошковская средняя школа».

По сведениям, представленным ГУ МЧС России по Ленинградской области, на учете стоит защитное сооружение гражданской обороны по адресу: 

<

...>, инвентарный номер 16128-47, вид ЗС ГО ПРУ.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в защитном сооружении отсутствуют предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, документы и инженерные устройства: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; инструкция по обслуживанию ДЭС; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; системы фильтрации; системы фильтров-поглотителей (ФП); дизель электростанция (ДЭС) с узлом охлаждения; резервуары питьевой воды; средства связи и оповещения; противовзрывные устройства; защитно-герметические и герметические двери и ставни (ЗГД и ЗГС); группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения; маршруты движения к защитному сооружению в соответствии с п. 6.2.3 Правил; герметизация и гидроизоляция сооружения.

Факт наличия нарушений в процессе судебного разбирательства ответчиками не оспаривался.

Поскольку администрация Лужского муниципального района Ленинградской области как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и как собственник здания несет ответственность за поддержание защитного сооружения в состоянии постоянной готовности к использованию, бездействие администрации подлежит признанию незаконным, на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области возлагается обязанность по финансированию оборудования указанного объекта, на МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа» возлагается обязанность по устранению выявленных нарушений в объекте гражданской обороны.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в процессе судебного разбирательства доказано невыполнение ответчиками возложенной законом обязанности, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным согласиться с прокурором и определить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа», администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании муниципального образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лужского муниципального района по устранению в полном объеме выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в здании МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>.

Обязать МОУ «Торошковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

...>:

- в соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, обеспечить наличие и сохранность инженерно- технического оборудования, сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств:

- обеспечить наличие в защитном сооружении документации, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583:

1) обеспечить наличие паспорта ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликаций помещений;

2) обеспечить наличие плана перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых;

3) обеспечить наличие плана ЗС РО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

4) обеспечить наличие планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

5) обеспечить наличие инструкции по обслуживанию ДЭС;

6) обеспечить наличие журнала регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище;

7) обеспечить наличие журнала учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

8) обеспечить наличие журнала учета работы ДЭС;

9) обеспечить наличие журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- в соответствии с п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, обозначить маршруты движения к защитному сооружению.

- создать в соответствии с п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации.

Обязать администрацию Лужского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства при эксплуатации защитного сооружений гражданской обороны в здании «Торошковская средняя общеобразовательная школа» по адресу: 

<

...>, и приведению в соответствии с установленными требованиями.

Установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 5 июля 2021 г. 

Председательствующий: