Дело № 2–30/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года 

город Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить автомобильную дорогу на баланс и осуществить её ремонт, 

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области и Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области и с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) требований просили:

обязать Администрацию МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** со стороны ****** в пределах зон жилой застройки и зоны развития жилой застройки, и осуществить ее ремонт, а также осуществить ремонт автомобильной дороги V категории на территории ******, числящейся в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кисельнинское сельское поселение», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29 декабря 2016 года под номером № ******;

обязать Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** на территории ******, и осуществить ее ремонт;

обязать Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** на территории ******, и осуществить ее ремонт (том 4 л.д. 118-129).

Истцы в обоснование требований указали, что проживают в ******. Уже в течение многих лет к ******, жителями которой истцы являются, транспортная доступность не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к данному населенному пункту.

Дорога по населенному пункту ******, а также автомобильная дорога, соединяющая деревню с автомобильной трассой «Кола» практически отсутствует от ****** до ******, поскольку проезд по данному участку дороги невозможен не только для легкового транспорта, но и для спецтехники.

В результате этого к домам истцов не могут подъехать автомобили «Скорой помощи», а большинство из жителей деревни люди пожилые, есть инвалиды, которым иногда требуется экстренная медицинская помощь. При приезде автомобилей «Скорой помощи» жители деревни вынуждены доставлять больного до трассы на руках. Автомобили пожарной службы также не могут подъехать к домам, в результате чего 19 мая 2016 года в деревне сгорел дом, при пожаре погиб человек, поскольку пожарные автомобили не смогли вовремя подъехать к деревне. Также нет фактически проезда по дороге, проходящей по деревне.

Истцы неоднократно обращались в администрацию МО Кисельнинское сельское поселение, администрацию Волховского муниципального района, администрацию Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, к Уполномоченному по правам человека в Ленинградской области и различные иные организации, однако до настоящего времени вопрос с ремонтом дорог не решен. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в частности, строительство автомобильной дороги, обеспечивающей транспортную доступность ******, является вопросам местного значения Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в ее полномочия входит непосредственное исполнение полномочий, отнесенных к вопросам местного значения. 

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, в частности, строительство автомобильной дороги, обеспечивающей транспортную доступность ******, является вопросам местного значения Волховского муниципального района. Администрация Волховского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волховского муниципального района, в ее полномочия входит непосредственное исполнение полномочий, отнесенных к вопросам местного значения. Неисполнение администрацией Волховского муниципального района возложенных на нее ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, влечет нарушение законных прав и интересов истцов.

Администрация МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района в своем ответе на одно из заявлений истцов за № ****** от 07.12.2016 года указала, что «в связи с тем, что грунтовая дорога, идущая от федеральной трассы М-18 «Кола» через ****** к населенному пункту ****** не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования Кисельнинское сельское поселение, Администрация МО ФИО3 согласно № 257-ФЗ не занимается обслуживанием данной дороги, а также не может направлять финансовые средства из местного бюджете на ремонт указанной дороги, как нецелевое использование бюджетных средств. Истцам было предложено по части грунтовой дороги от ****** в направлении ****** обратиться в Администрацию МО Волховский муниципальный район, по части дороги, проходящей по территории МО Кировский муниципальный район Ленинградской области в администрацию данного МО».

Обращения истцов в Администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области также оказались безрезультатными.

В судебном заседании представитель ответчиков пояснил, что подъездная дорога к ****** относится к ведению Администрации Волховского муниципального района. Однако в реестре муниципальной собственности Волховского муниципального района она не числится. Также представитель ответчиков подтвердил, что состояние дороги не позволяет пользоваться ею, дорога требует ремонта.

Часть подъездной дороги к ****** проходит по территории ******.

Истцы обращались в Администрацию Кировского муниципального района Ленинградской области с жалобой на неудовлетворительное состояние дороги, однако истцам был дан ответ за № ****** от 17.11.2016 года в котором было указано, что в границах ****** дорога ****** находится в удовлетворительном состоянии. Проводится регулярное грейдирование и очистка ее от снега. Истцам рекомендовано обратиться к руководству Волховского района Ленинградской области на предмет содержания данной дороги в границах Волховского района.

Как следует из ответа Кировской городской прокуратуры № ****** от 09.06.2017 г., проводившей проверку по жалобе жителей ******, на территории МО Шумское сельское поселение, Кировского муниципального района от ****** до ****** расположена автомобильная дорога протяженностью 5,5 км, данная дорога в реестре муниципальной собственности МО Шумское сельское поселение, Кировского муниципального района не числится и является бесхозяйным имуществом. Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Кировского муниципального района, в частности в отношении автомобильной дороги, обеспечивающей транспортную доступность ******, является вопросом местного значения Кировского муниципального района.

Поскольку спорная автодорога связывает населенные пункты между двумя муниципальными районами, то, согласно ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Классификация автомобильных дорог» она должна быть отнесена к категории автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Также нет подъезда к домам и на территории самой ******.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кисельнинское сельское поселение», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29 декабря 2016 года под номером № ****** числится автомобильная дорога V категории. Дорога, проходящая по деревне, требует ремонта, поскольку проезд по ней ввиду плохого состояния невозможен, подъезда к домам нет.

Содержанием и ремонтом дороги должна заниматься Администрация МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района, однако данные обязанности ею не исполняются. 

Истцы ФИО1, ФИО2, представители третьих лиц Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГП «Гатчинское ДРСУ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены (том 1 л.д. 197, том 2 л.д. 111-114, том 4 л.д. 101-104, 117).

Представитель истцов ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.04.2018 (том 1 л.д. 22), в судебном заседании уточненные исковые требования истцов поддержала по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчиков Администрации МО Волховский муниципальный район Ленинградской области и Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО5, действующая на основании доверенностей № ****** от 04.12.2018, № ****** от 19.03.2019 и № ****** от 06.03.2019 (том 1 л.д. 180, том 2 л.д. 81-82, том 4 л.д. 143), в судебном заседании требования истцов не признала, полагала, что они не обоснованы (том 1 л.д. 31-35, 139-140, том 4 л.д. 151-153).

Представитель ответчика Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области ФИО6, действующий на основании доверенности № ****** от 12.09.2019 в судебном заседании требования истца не признал, полагал, что они удовлетворению не подлежат, поскольку доказательств, что автодорога, указанная в иске, была построена в соответствии с требованиями действующего законодательства суду не представлено.

Представитель третьего лица ГКУ «Ленавтодор» ФИО7, действующий на основании доверенности № ****** от 13.03.2019 в судебном заседании полагал, что требования истцов обоснованны и подлежат удовлетворению поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения отнесена законом к полномочиям ответчиков (том 1 л.д. 123-125, том 2 л.д. 86-89).

Суд, с согласия представителя истцов ФИО4, представителя ответчиков ФИО5, представителя ответчика ФИО6, представителя третьего лица ФИО7, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя истцов ФИО4, представителя ответчиков ФИО5, представителя ответчика ФИО6, представителя третьего лица ФИО7, приходит к следующему.

Пункт 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 указанной статьи Закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 10 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Суд, оценив доказательства, представленные в материалы дела, приходит к выводу, что указанная в иске дорога: подъездная дорога к ****** со стороны ****** в пределах зон жилой застройки и зоны развития жилой застройки; существующая подъездная дорога к ****** на территории ******; существующая подъездная дорога к ****** на территории ****** не является объектом транспортной инфраструктуры, не определена как объект недвижимости. Из представленных в материалы дела схем и чертежей существование такой автомобильной дороги не следует.

Как объект транспортной инфраструктуры, дорога должна включать в себя, в том числе, земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, изменить целевое назначение земельного участка (категорию) и разрешенное использование в соответствии с зонированием территории (ст. 7 Земельного кодекса РФ), провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости.

Согласно материалам дела паспортизация дороги не производилась, данный объект не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, дорога проходит по сельскохозяйственным угодьям и по землям лестного фонда. Из материалов дела невозможно установить по каким земельным участкам проходит дорога, отсутствуют сведения о кадастровом учете данных земельных участков, их принадлежности и целевом назначении.

Суд также исходит из того, что истцами суду не представлено доказательств, что спорная дорога является автомобильной, построенной с соблюдением соответствующих градостроительных норм и правил, введена в эксплуатацию в установленном порядке, а впоследствии была передана в муниципальную собственность, либо осталась бесхозяйной.

При отсутствии доказательств существования автомобильной дороги, как объекта транспортной инфраструктуры, фактическое использование указанного в иске проезда само по себе не является достаточным основанием для понуждения органа местного самоуправления к принятию мер к принятию данного объекта на учет в качестве бесхозяйного, в связи с чем, требования истцов к Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** со стороны ****** в пределах зон жилой застройки и зоны развития жилой застройки, и осуществить ее ремонт; к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** на территории ******, и осуществить ее ремонт; к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** на территории ******, и осуществить ее ремонт, удовлетворению не подлежат.

Установлено, что в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кисельнинское сельское поселение», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29 декабря 2016 года под номером 12 числится автомобильная дорога V категории (том 1 л.д. 20-21). 

Установлено, что дорога, проходящая по деревне, требует ремонта, поскольку проезд по ней ввиду плохого состояния невозможен, подъезда к домам истцов нет, данные обстоятельства представителем ответчика Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района ФИО5 в судебном заседании не оспаривались.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 N 160 (действовала до 16 июня 2013 г.), так и Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, (действует с 16 июня 2013 г.) к числу работ по ремонту автомобильных дорог, в частности отнесено ремонт размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, к числу работ по содержанию - планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог.

Классификатор работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402) распространяется на все автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и предусматривает в составе ремонтных работ по содержанию автомобильных дорог такие работы по дорожным одеждам как устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок и других дефектов) покрытий, ликвидация колей глубиной до 50 мм, фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям с заполнение колей черным щебнем, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, другие.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 N 196 «О безопасности дорожного движения», приходит к выводу о несоответствии дороги в д. Пурово Волховского муниципального района Ленинградской области требованиям государственных стандартов, а также о том, что требования данных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению администрацией МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку бесперебойность движения транспортных средств по автомобильной грунтовой дороге общего пользования, расположенной в ****** ответчиком Администрацией МО Кисельниское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не обеспечена, требования истцов об обязании администрацию МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить ремонт автомобильной дороги V категории на территории ******, числящейся в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кисельнинское сельское поселение», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29 декабря 2016 года под номером № ******, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить ремонт автомобильной дороги V категории на территории ******, числящейся в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Кисельнинское сельское поселение», утвержденном решением Совета депутатов МО «Кисельнинское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 29 декабря 2016 года под номером № ******.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** со стороны ****** в пределах зон жилой застройки и зоны развития жилой застройки, и осуществить ее ремонт, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации Волховского муниципального района ****** об обязании поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** на территории ******, и осуществить ее ремонт, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кировского муниципального района ****** об обязании поставить на баланс существующую подъездную дорогу к ****** на территории ******, и осуществить ее ремонт, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

Мотивированное решение составлено 02 октября 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.