Дело № 2-4242/2023

64RS0045-01-2023-005141-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Волковой А.А.,

при секретаре Колотухиной Е.В.,

с участием представителя истца - адвоката Инамова М.М., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Саратовской области, Управлению МВД России по городу Саратову, Управлению по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к вышеуказанным ответчикам, в иске просил взыскать в свою пользу с ответчиков в солидарном порядке компенсацию за неиспользованный отпуск за 2011 год в размере 59190 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 35000 руб. 

Требования обоснованы тем, что истец проходил службу в ОВД и войсках национальной гвардии, что подтверждается приказом от 15.05.2002 № 119 л/с. 

<

***> приказом № 26 л/с истец прекратил службу в указанных органах. При увольнении истцу не выплачена денежная компенсация за неиспользованные отпуска за 2011 год, что составляет 35 дней из расчета 30 дней основного отпуска и 5 дней дополнительного отпуска. Добровольно денежные средства не были выплачены, в связи с чем истец писал официальное заявление в ГУ МВД России по Саратовской области и в Управление Росгвардии. Истцом были получены ответы, с которым он не согласен. Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с названным выше иском.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца - адвокат Инамов М.М. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков по доверенностям ФИО1, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В силу ч. 6 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Часть 1 ст. 57 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусматривает, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 45 календарных дней.

При определении продолжительности основного отпуска выходные и нерабочие праздничные дни (но не более 10 дней), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков: 1) за стаж службы в органах внутренних дел; 2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях; 3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях; 4) за ненормированный служебный день.

Частью 8 ст. 89 Федерального закона N 342-ФЗ установлено, что в последний день службы сотрудника органов внутренних дел уполномоченный руководитель или по его поручению иное должностное лицо обязаны выдать этому сотруднику трудовую книжку и осуществить с ним окончательный расчет.

Согласно ч. 11 ст. 3 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в ч. 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения основной отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Данный Закон не содержит указаний о выплате при увольнении денежной компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день.

В силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Положениями ст. 99 ТК РФ предусмотрено, что сверхурочная работа - работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

В соответствии со ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно ст. ст. 152,153 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Работа, произведенная сверх нормы рабочего времени в выходные и нерабочие праздничные дни и оплаченная в повышенном размере либо компенсированная предоставлением другого дня отдыха в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса, не учитывается при определении продолжительности сверхурочной работы, подлежащей оплате в повышенном размере в соответствии с частью первой настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ч. 1 ст. 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Таким образом, законодателем бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение при рассмотрении данной категории споров, возложено на работодателя, работнику тем самым предоставлена гарантия защиты его трудовых прав при рассмотрении трудового спора. Соответственно, обязанность по доказыванию использования или не использования отпусков сотрудником возлагается в данном споре на ответчика.

Исходя из правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в постановлении Пленума N 2 от 17.03.2004 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", обязанность по доказыванию отсутствия неправомерных действий лежит на работодателе, а не на работнике; при рассмотрении спора, возникшего в связи отказом работодателя выплатить работнику проценты (денежную компенсацию) за нарушение срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 236 Кодекса суд вправе удовлетворить иск независимо от вины работодателя в задержке выплаты указанных сумм; суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел с мая 2002 года по октябрь 2016 года. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в ОП № 7 в составе Управления МВД России по городу Саратову на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен в распоряжение Управления по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии, где проходил службу по 

<

***>.

Приказом Управления по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на основании рапорта ФИО3 последний был уволен со службы из войск национальной гвардии РФ 05.05.2023, с выплатой единовременного пособия, компенсации за неиспользованный отпуск за 2023 год в количестве 30 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2023 год в количестве 2 календарных дней.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 № «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее — Указ) была создана Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.

Порядок увольнения со службы определен ст. 89 Федерального закона № 342-Ф3.

Порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, увольнением со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации и исключением из реестра лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции утвержден приказом Росгвардии от 02.08.2018 № 350.

С сотрудниками, увольняемыми со службы в войсках национальной гвардии, проводится беседа, в ходе которой им сообщаются основания увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций (пункт 8 Порядка). Беседа с сотрудником, увольняемым со службы в войсках национальной гвардии, проводится кадровым подразделением. При необходимости к участию в беседе привлекаются представители правового (юридического), медицинского и финансового подразделений. Результаты беседы отражаются в листе беседы (пункт 9 Порядка).

Частью 5 статьи 89 Федерального закона № 342-ФЗ, пунктами 11 и 12 Порядка установлено, что на сотрудника, увольняемого со службы в войсках национальной гвардии, соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в войсках национальной гвардии (приложение № к Порядку). Представление к увольнению доводится до сведения сотрудника под подпись. Представление к увольнению вместе с документами, подтверждающими основания для увольнения, направляется руководителю (начальнику), наделенному правом увольнения сотрудника, для принятия решения об увольнении.

Из материалов дела следует, что при проведении беседы до сведения ФИО3 была доведена информация о том, какие выплаты ему положены при увольнении.

Так, в соответствии с (подп. 73.1.1. подп. 73.1. п. 73 и подп. 73.3.4. подп. 73.3 п. 73 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № полагаются следующие выплаты денежного довольствия при увольнении из войск национальной гвардии: полностью — за неиспользованный основной отпуск за 2023 год в количестве 30 календарных дней, пропорционально периоду службы в 2023 году — за неиспользованный дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2023 год в количестве 2 календарных дней. 

ФИО3 пояснил, что разъяснением по вопросу денежных выплат, положенных при увольнении удовлетворен, вопросов не имеет, что следует из Листа беседы.

Вместе с тем 30.05.2023 после увольнения ФИО3 обратился на имя начальника Управления с заявлением о выплате компенсации за неиспользованный отпуск за 2011 год.

Письмом Управления от 19.06.2023 № 3/536-02-К-8 в данной выплате было отказано по причине отсутствия в Управлении подтверждающих документов.

По информации Управления по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии в материалах личного дела ФИО3 сведений о наличии у последнего неиспользованных отпусков за период прохождения службы в подразделениях ГУ МВД России по Саратовской области (в том числе за 2011 год) не имеется.

Также следует отметить, что до Закона о службе действовало Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно части 2, 3 ст. 46 Положения о службе (в редакции от 30.06.2002) очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику органов внутренних дел, кроме тех, кому в соответствии с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года.

В отдельных случаях с разрешения прямого начальника - от министра внутренних дел республики в составе Российской Федерации, начальника управления (главного управления) внутренних дел автономной области, автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт - Петербурга, им равных и выше - очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.

В редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ часть 3 статьи 46 Положения о службе предусматривала, что в отдельных случаях с разрешения прямого начальника - руководителя органа внутренних дел, которому такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации, очередной ежегодный отпуск за истекший год может быть предоставлен в первом квартале следующего года.

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах "б", "в", "е", "ж", "з" статьи 58 Положения о службе, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации (часть б статьи 46 Положения о службе).

Порядок предоставления отпусков был определен приказом МВД России от 14.12.1999 N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с п.п. 15.8, 15.9, 15.12, 15.13 Инструкции было предусмотрено, что в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников. Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Очередной отпуск должен быть предоставлен каждому сотруднику в течение года, кроме случаев, когда согласно статье 46 Положения допускается соединение очередных отпусков за два года. Сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями органов внутренних дел, а там, где нет кадровых подразделений, - должностными лицами, на которых возложены их функции, выдаются отпускные удостоверения. Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. В рапорте указывается место проведения отпуска, а также перечисляются члены семьи, которым необходимо выплатить денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости путевки для санаторно-курортного лечения. Отзыв из очередного отпуска либо перенесение на другой срок по инициативе начальника органа внутренних дел допускается лишь в случае крайней служебной необходимости с письменного разрешения начальника, имеющего право предоставления отпусков, и оформляется приказом. При этом отзыв из очередного отпуска производится только с согласия сотрудника. Неиспользованная в связи с отзывом (перенесением, задержкой) часть отпуска или весь отпуск в соответствии со статьей 46 Положения должны быть предоставлены в текущем календарном году или в первом квартале следующего календарного года (в том числе с возможным присоединением к отпуску за следующий год). Замена отпуска денежной компенсацией не допускается, кроме случаев увольнения сотрудников органов внутренних дел, не использовавших отпуск.

Исходя из приведенных нормативных положений, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, предоставление сотруднику органов внутренних дел очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику очередного ежегодного отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления сотруднику отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска сотруднику; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

В соответствии с Перечнем документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 655, корешки отпускных удостоверений, графики отпусков и рапорты сотрудников органов внутренних дел о предоставлении отпуска хранятся 3 года (пункт 518).

Как указано в п. 59 Учетной политики Министерства внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 27.07.2023 N 544, информация о выплатах в течение года сотруднику (гражданскому служащему, работнику) денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и компенсаций отражается в личной карточке денежного довольствия и лицевом счете рабочего и служащего (приложения N 4 и N 5 к Учетной политике соответственно).

Согласно личной карточки денежного довольствия ФИО3, заведенной ГУ МВД России по Саратовской области, в графе сведения об использовании отпусков имеется отметка об использовании отпусков за 2011 год (с 12.01.2011 по 15.02.2011), а также отметка о выплате компенсации за санаторно-курортное лечение в размере 1200 руб.

Таким образом, учитывая, что с 12.01.2011 по 15.02.2011 истцу был предоставлен отпуск в количестве 35 дней за период 2011 год, оснований для удовлетворения требований истца о взыскании денежной компенсации за неиспользованный отпуск количестве 35 дней у истца не имеется.

Ссылка истца на наличие справки от 07.10.2011 № 15/28 о том, что ФИО3 очередной ежегодный отпуск за 2011 год не использовал, выданной за подписью инспектора по ОП ОК ФИО5, во внимание судом не принимается, поскольку в соответствии с должностной инструкцией ФИО5 не был уполномочен на выдачу справок подобного содержания. 

Согласно п. 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Правительству РФ поручено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с настоящим Указом (пункт 22 Указа).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что обязательство по выплате компенсации за неиспользованные отпуска возникает у органов внутренних дел только в отношении тех сотрудников, увольнение которые осуществлялось из указанного ведомства.

Учитывая положения Указа и правопреемство Росгвардии в отношении передаваемых подразделений и штатной численности, а также предусмотренных п. 73 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом Росгвардии от 20.02.2023 № 45, положений, обязанность по выплате оспариваемой компенсации возложена на Управление по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии, соответственно, ГУ МВД России по Саратовской области и Управление МВД России по г. Саратову являются ненадлежащими ответчиками по настоящему спору.

Исходя из установленных судом обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что у Управления по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии отсутствуют законные основания для выплаты истцу денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 2011 год.

Поскольку требование о взыскании компенсации морального вреда, расходов по оплате услуг представителя являются производными от основного требования, в удовлетворении которого судом отказано, они также удовлетворению не подлежат.

Учитывая вышеприведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что исковые требования ФИО3 к ГУ МВД России по Саратовской области, Управлению МВД России по городу Саратову, Управлению по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ МВД России по Саратовской области, Управлению МВД России по городу Саратову, Управлению по Саратовской области Федеральной службы войск национальной гвардии о взыскании компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10.10.2023.

Судья А.А.Волкова