Дело № 2-93/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2018 года г. Нерехта Костромской области 

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой С.Ю., 

с участием помощника Нерехтского межрайонного прокурора Чепикова Е.А.,

при секретаре Даниловой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

у с т а н о в и л:

Нерехтский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в Нерехтский районный суд с иском к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, указывая в обоснование, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей. Заочным решением (данные изъяты) городского суда (данные изъяты) области от ДД.ММ.ГГГГ ее мать Т. лишена родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. После лишения Т. родительских прав постановлением администрации муниципального района (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя направлена в приемную семью. Приказом ТОСЗН, опеки и попечительства по муниципальному району (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО1 направлена в ГОКУ (данные изъяты). Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем ФИО1 на возмездной основе назначена Г.. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГКОУ (данные изъяты), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГКОУ (данные изъяты), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила обучение в ОГБПОУ (данные изъяты). ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по (,,,), которое было предоставлено по договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № матери ФИО1 – Т. Согласно заключению межведомственной комиссии от 10.06.2013 г. вышеуказанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, жилое помещение признано непригодным для проживания. ФИО1 в собственности объектов недвижимости не имеет. Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО1 вынуждена проживать по (,,,). Однако на протяжении длительного времени ФИО1 проживала в г.Нерехте, считает своим местом жительства данный город и хочет в дальнейшем в нем проживать.

Прокурор просил обязать муниципальное образование – муниципальный район г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области в лице администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Нерехты изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

В ходе рассмотрения прокурор исковые требования уточнил, просит обязать администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Костромской области.

В судебном заседании помощник Нерехтского межрайонного прокурора Чепиков Е.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям и доводам.

Истец ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Представила заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, уточненные исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее в судебном заседании, а также в представленном в суд отзыве на исковое заявление, представитель администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области ФИО3 по доверенности указала, что администрация муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район исковые требования не признает, поскольку администрации муниципальных районов исполняют переданные им в соответствии со ст.3 Закона Костромской области от 23.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» при условии выделения администрацией области субвенций на осуществление данных государственных полномочий. Считает, что настоящие исковые требования без требований к администрации Костромской области о предоставлении субвенций на приобретение жилого помещения ФИО1 не соответствуют положениям вышеуказанного Закона Костромской области, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». У администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район свободные жилые помещения специализированного жилого фонда отсутствуют.

Представители третьих лиц – администрации Костромской области и департамента по трудовой и социальной защиты населения Костромской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заместителя прокурора Чепикова Е.А., исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в (данные изъяты), является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как Т., которая являлась в отношении ФИО1 одинокой матерью, заочным решением (данные изъяты) городского суда (данные изъяты) области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ Т. умерла /л.д.14,16-17, 18/.

Постановлением администрации муниципального района (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя направлена в приемную семью граждан Н. и И., за ФИО1 закреплено и сохранено жилое помещение, расположенное по (,,,) /л.д.41/.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГКОУ «(данные изъяты) /л.д.20/.

Приказом ТОСЗН, опеки и попечительства по муниципальному району (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО1 направлена в ГОКУ (данные изъяты), где обучалась в ГКОУ «(данные изъяты) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ /л.д.19, 50/.

Постановлением главы (данные изъяты) сельского поселения муниципального района (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет по предоставлению жилья, поскольку закрепленное за ней жилое помещение, непригодно для жилья /л.д.39/.

Приказом комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем ФИО1 на возмездной основе назначена Г. /д.д.21/.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ОГБПОУ (данные изъяты).

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в муниципальной квартире, расположенной по (,,,), нанимателем которой являлась мать ФИО1 – Т. /л.д.32-34, 40/. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по (,,,) /л.д.98/. 

В настоящее время ФИО1 проживает по (,,,) в съемной квартире.

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением главы (данные изъяты) сельского поселения муниципального района (данные изъяты) жилое помещение, расположенное по (,,,) признано непригодным для проживания /л.д.46/.

Приказом директора департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями /л.д.22/.

Согласно информации, предоставленной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» объектов недвижимости у ФИО1 в собственности не имеется /л.д. 16, 17/. 

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Принимая во внимание, что судом по настоящему делу такие юридические факты установлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о предоставлении ФИО2 жилого помещения.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 8 статьи 8 вышеназванного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Законом Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» Органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия) (часть 1 статьи 3).

В соответствии с частью 2 статьи 3 данного закона государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Из положений статей 4, 5 данного закона следует, что обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления из областного бюджета средств в виде субвенций.

Законом Костромской области от 15.12.2017 г. № 325-6-ЗКО (ред. от 23.01.2018 г.) «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (статья 19) утверждено распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, на 2018 год согласно приложению 18 к настоящему Закону, в том числе таблица 21 «Распределение субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2018 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Муниципальному району г.Нерехта и Нерехтский район переданы субвенции в размере 986 600 руб.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения подлежит возложению на администрацию муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области. 

В этой связи исковые требования являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Довод представителя ответчика – администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район о том, что администрация муниципального района исполняет переданные ей государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями при условии выделения администрацией области субвенций на осуществление данных государственных полномочий, является несостоятельным.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение жилыми помещениями должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, как и отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда в реестре муниципального имущества, не может служить основанием для ограничения прав указанной категории лиц на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного этим лицам права на жилищное обеспечение.

Таким образом, тот факт, что материальные средства для исполнения полномочий муниципальному образованию переданы не в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения истцу и о невозможности исполнения решения суда.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие на территории муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеет. Как установлено законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязанность предоставления жилого помещения не являются производными от наличия свободных жилых помещений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Исковые требования Нерехтского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, с учетом нормы площади предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение, расположенное на территории муниципального района г.Нерехта и Нерехтский район Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд.

Председательствующий: С.Ю. Жохова