дело 2-173/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. ФИО1 19 марта 2019 года

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Башкортостан Лихман Ю.Н., 

ответчика ФИО2, ее представителя – ФИО3, действующего на основании устного ходатайства,

при секретаре Биктагировой Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка ничтожным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, ФИО2 о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что Прокуратурой района во исполнение п. 17 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения земельного законодательства в деятельности органов местного самоуправления и Комитета по управлению собственностью Минземимущества РБ по Чишминскому району (далее по тексту - Комитет).

В ходе проверки установлено, что между Администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> РБ (далее по тексту - Администрация городского поселения) в лице Комитета и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: р.

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 72 кв.м., с разрешенным использованием - под размещение гаража.

Согласно п. 1.1 указанного договора цена земельного участка составляет 3178,91 руб., то есть составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка на момент заключения договора.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Согласно п.п. 10 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан устанавливает порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли- продажи земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках» (далее по тексту - Постановление Правительства РБ № 629) при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, цена таких земельных участков устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя.

Лица, не указанные в пунктах 1-3 данного Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки по цене в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

На момент подачи заявления ФИО2 являлась собственником индивидуального гаража, общей площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: р.

<

адрес>, который не состоит в составе гаражных кооперативов, то цена выкупа земельного участка должна быть определена в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка на момент ее обращения составляла 52981,92 руб.

Незаконное предоставление земельного участка, по заниженной стоимости собственность ФИО2 повлекло за собой причинение ущерба муниципальному образованию – Городскому поселению Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ в лице Администрации городского поселения в виде неполученной суммы и затрагивает интересы неопределенного круга лиц вследствие утраты возможности приобретения такого участка в аренду либо в собственность. 

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по договору купли-продажи продан ФИО4, за которым ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на объект недвижимости. Таким образом, указанный земельный участок полностью не может быть возвращен в натуре. Следовательно, ФИО2 обязана возместить неоплаченную разницу кадастровой стоимости земельного участка в размере 47%, что составляет 49803,01 руб. (105963,84/2–3178,91).

В целях принятия мер по взысканию неосновательного обогащения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования устранить нарушения земельного законодательства и прав Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> РБ Комитетом не исполнены, органом местного самоуправления процедура применения недействительности сделки не инициирована. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец с учетом уточнения просит в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц признать пункт 2.1 договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: р.

<

адрес>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 72 кв.м., заключенного между ФИО2 и Администрацией Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, недействительным, применить последствия недействительности сделки, а именно обязать ФИО2 возместить в бюджет Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ неоплаченную разницу стоимости земельного участка в размере 49803,01 руб. не позднее 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Лихман Ю.Н. исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 с иском не согласились, представили суду возражение на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать, применить к требованиям срок исковой давности.

В письменном возражении ответчик ФИО2 также указала, что выкуп земельного участка произведен за 3% от кадастровой стоимости. В то же время, размер выкупа должен был составлять 2,5% от кадастровой стоимости - такая ставка выкупа установлена в случае, если в период со дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 01.07.2012 года осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды (п. 1 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности…»). Аналогичная норма с установлением ставки в 2,5% от кадастровой стоимости закреплена в п. 2.2. ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Постановлением Главы Администрации п. Чишмы Чишминского района Республики Башкортостан от 10.01.1996 года №1 земельный участок на территории бывшего лесхоза по ул. Первомайская, д. 38 предоставлен Чишминскому лесхозу под автогаражи без установления срока. В соответствии с п. 1 ст. 54 Земельного кодекса Республики Башкортостан (ранее имевшего законную силу) предоставление земельного участка без установления срока (бессрочно) является правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. На оснвоании решения Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 10.01.1996 года № 14-01/31, решения профсоюзного комитета Чишминского лесхоза от 04.08.1995 года, гараж продан в собственность ФИО5, наследницей которого является дочь ФИО2, ответчик по настоящему делу. Оплата стоимости гаража в 250000 руб. произведена 09.08.1995 года в Чишминский лесхоз по приходно-кассовому ордеру от 09.08.1995 года № 257. Земельный участок переоформлен под гаражом в аренду на основании постановления Администрации городского поселения Чишминский поссовет от 21.12.2005 года № 625. Ответчик, будучи собственником объекта недвижимости, имеет право выкупа спорного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ с применением ставки 2,5% от кадастровой стоимости. вместо примененной ставки в 3%.

Представитель ответчика - Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суду представил заявление, в котором иск признает в полном объеме.

Представитель третьего лица - Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо ФИО4 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил суду письменные возражения, аналогичные по содержанию возражениям ответчика ФИО2

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся материалам дела. 

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу подпункта 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 2. ст. 49.4 Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 10 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан устанавливает порядок определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 определен порядок определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 2 данного постановления Правительства Республики Башкортостан при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, являющимся собственниками объектов индивидуального жилищного строительства, расположенных на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных гаражей (отдельно стоящих гаражей и гаражных боксов) в составе гаражных потребительских кооперативов, цена таких земельных участков устанавливается в размере трех процентов от их кадастровой стоимости, действующей на момент обращения заявителя.

Лица, не указанные в пунктах 1-3 данного Постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки по цене в размере 50 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя (п. 4).

Как видно из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района 

<

адрес> (продавец), в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по 

<

адрес> и гр. ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 72 кв.м., имеющий на момент заключения указанного договора разрешенное использование - под размещение гаража, расположенный по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

В преамбуле договора указано, что при его заключении стороны действуют на основании распоряжения главы Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 02.02.2016 года № 29, которое в свою очередь принято по обращению ФИО2 от 25.01.2016 года (вх. № 21) об оформлении земельного участка в собственность за плату, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 года № 629, п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. ст. 39.4 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и на основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ.

На земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен объект недвижимости нежилого назначения – гараж площадью 72 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ была сделана запись о регистрации 

<

данные изъяты>

Участок был передан покупателю по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ; переход права собственности на земельный участок к ФИО2 был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательства того, что ответчик ФИО2 на момент приобретения в собственность земельного участка является членом гаражного потребительского кооператива или его гараж расположен в составе гаражного потребительского кооператива, суду не представлены и материалы дела не содержат.

Как следует из подготовленного Администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан расчета цены выкупа земельного участка и согласно п. 2.1 указанного договора цена выкупа земельного участка рассчитана в размере 3178,91 руб. и определена на основании решения Совета муниципального района Чишминский район от ДД.ММ.ГГГГ №, что составляет 3% от кадастровой стоимости земельного участка на момент заключения договора, исходя из кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 105963,84 руб.

Поскольку гараж, который принадлежал ответчику на праве собственности, не состоит в составе гаражных потребительских кооперативов, то цена выкупа земельного участка должна быть рассчитана в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка на момент обращения заявителя, что составляет 52928 руб. 92 коп., о чем указано в исковом заявлении.

До момента приобретения земельного участка в собственность, ответчик ФИО2 пользовалась земельным участком под гаражом на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № сроком действия 11 месяцев.

В последующем гараж и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 передан своему брату ФИО4 Таким образом, в настоящее время собственником спорного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и гаража по указанному адресу является ФИО4, привлеченный по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

В силу ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В данном случае земельный участок ответчику был предоставлен в собственность с разрешенным использованием для размещения гаража.

Пунктом 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629, согласно которой лица, не указанные в пунктах 1 - 3 данного постановления и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки с 1 июля 2015 года до 1 января 2016 года - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление); критерием наличия заинтересованности является обусловленность защиты законного имущественного права (интереса) удовлетворением заявленных требований. 

Ответчик ФИО2 указала на пропуск срока исковой давности.

Поскольку спорный договор купли-продажи земельного участка, был совершен 02.02.2016 г., то в спорных правоотношениях в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», применимы положения Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок, в редакции, действующей после 01.09.2013 года.

На основании ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно требований ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. п. 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц с нарушением порядка определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, (порядка, установленного п.п. 10 ч. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» -Правительством Республики Башкортостан), нарушает права соответствующего публичного образования, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательств, но не нарушает интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земельного участка в общем порядке (публичные интересы), поскольку в данном случае имеется лицо, имеющее исключительное право на приобретение земельного участка в собственность.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пунктом 2 ст. 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона № 100-ФЗ применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 г. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 100-ФЗ), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 г. и применяться не ранее 1 сентября 2023 г. (пункт 9 статьи 3 Федерального закона № 100-ФЗ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. № 499-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 5 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (ч. 1 ст. 45 и ч. 2 ст. 46 ГПК РФ, ч. 1 ст. 52 и ч. 1, 2 ст. 53, ст. 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Из искового заявления прокурора Чишминского района Республики Башкортостан усматривается, что иск заявлен в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования (Городское поселение Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан).

Как было указано выше с учетом наличия в возникших правоотношениях лица, имеющего исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае интересов конкретного муниципального образования - Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 3 пункта 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 334-ФЗ), с 01.01.2017 года полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, перешло к органам местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом, - в данном случае - Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

По данному делу, исходя из заявленных исковых требований, их правового и фактического обоснования, а также заявления ответчика ФИО2 о пропуске срока исковой давности, одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств с учетом подлежащих применению норм материального права является выяснение вопроса о том, когда исполнительно-распорядительный орган (администрация Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан) узнал или должен был узнать о нарушении прав и выбытии недвижимого имущества из муниципальной собственности по цене, не соответствующей требованиям действующего законодательства.

По мнению представителя Прокуратуры Чишминского района Республики Башкортостан, срок исковой давности подлежит исчислению с момента проведения прокурорской проверки в 2018 г. и данный срок прокурором пропущен не был.

Однако данный довод представителя Прокуратуры Чишминского района Республики Башкортостан противоречит вышеуказанным правовым нормам и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, согласно которым суду надлежит установить, когда муниципальное образование должно было узнать о возможном нарушении своих прав, поскольку целью заявленных исковых требований прокурором является применение последствий недействительности сделки в виде обязания ответчика ФИО2 возместить в бюджет городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан неоплаченной разницы стоимости земельного участка, что непосредственно связано с защитой прав муниципального образования.

Таким образом, для разрешения требований прокурора в защиту публичного образования наряду с защитой прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости учитывать специфику спорных правоотношений, обусловленную тем, что к публично-правовым образованиям, хотя они и вступают в гражданские правоотношения на равных началах с другими участниками гражданского оборота, нормы гражданского законодательства, относящиеся к юридическим лицам, могут быть применимы, только если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124 ГК Российской Федерации).

Такой подход согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека, по мнению которого, если речь идет об общем интересе, публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица (Постановления от 5 января 2000 года по делу «Бейелер против Италии» и от 6 декабря 2011 года по делу «Гладышева против России»).

В связи с этим дата проведения прокуратурой той или иной проверки для определения начала течения срока исковой давности сама по себе правового значения не имеет. Также как не имеет правового значения признание Администрацией Чишминского поссовета иска прокуратуры, поскольку предметом оспаривания является часть двусторонней сделки и другая сторона сделки исковое заявление не признает.

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Оспариваемый Прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан договор подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ, исполнение сделки началось не позднее указанной даты с момента подписания акта приема - передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Не позднее момента заключения договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное образование – Городское поселение Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в лице Администрации Чишминского поссовета должно было знать о порядке определения цены договора в целях размещения (обслуживания) гаража, что подтверждается расчетом цены выкупа земельного участка, являющимся неотъемлемой частью договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, цена выкупа земельного участка определена на основании решения Совета муниципального района Чишминский район от 04.10.2013 года № 69, которое никем, в том числе Прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан своевременно не оспорено, доказательства утраты силы которого также суду не представлены.

Прокуратура Чишминского района Республики Башкортостан обратилась с иском в суд 25.01.2019 года.

Поскольку договор купли-продажи заключен после 01.09.2013 года, в рассматриваемом случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) в редакции Федерального закона от 07.05.2013 года № 100-ФЗ в силу его пункта 6 статьи 3 (пункт 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25).

Положениями пункта 1 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 70 постановления Пленума № 25, сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Принимая во внимание, что отчужденный без проведения торгов по договору купли-продажи от 02.02.2016 года №13 земельный участок с кадастровым номером 02:52:140427:92 находился в неразграниченной государственной собственности, указанный земельный участок передан в собственность для размещения гаража, в связи с чем его цена подлежала определению исключительно в соответствии с обязательными для сторон правилами (пункт 4 статьи 421, пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ), установленными подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 года № 629 «Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках», с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 1 пункта 73 постановления Пленума № 25 от 23.06.2015 года (сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ)), оснований для квалификации договора купли-продажи от 02.02.2016 года №13 в качестве ничтожного, у суда не имеется.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» в пункте 15 постановления, истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, ФИО2 о признании п. 2.1. договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Администрацией городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и ФИО2, недействительным, применении последствий недействительности сделки путем возмещения ФИО2 в бюджет городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан разницы стоимости земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 22 марта 2019 года.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Ч.Т. Касимова