дело № 2-1689/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Федченко В.И., при секретаре Абрамовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с настоящим иском в суд, указав, что решением Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области №... от 17.06.2016 ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30.1.20 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400 от 28.12.2013 в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На дату обращения 04.03.2016 продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет, по мнению ответчика, 25 лет 11 месяцев 23 дня (при требуемой продолжительности - 30 лет).

Ответчик не включил в стаж следующие периоды: с 21.05.1992 по 23.09.1996 - 4 года 4 месяца 3 дня - работа в должности медицинской сестры на Новошахтинской обувной фабрике в здравпункте, полагая, что наименование структурного подразделения «здравпункт» не предусмотрено перечнем структурных подразделений Списка № 781 от 29.10.2002; с 13.10.2010 по 17.11.2010 - 1 месяц 5 дней и с 23.09.2015 по 27.10.2015 - 1 месяц 5 дней - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, поскольку постановление Правительства № 516 от 11.07.2002 не позволяет зачесть в специальный стаж период обучения по повышению квалификации с отрывом от производства.

С принятым решением она не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене в части отказа во включении в страховой стаж указанных периодов.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

На основании ч. 3 этой же статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

По правилам ч. 4 этой же статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Согласно п.п. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и Правилам исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии в подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления,- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляются с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам, просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П определено, что переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не должен приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан и не должен препятствовать осуществлению оценки приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав по нормам ранее действовавшего законодательства.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, было предусмотрено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включалась работа в качестве среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Названный Список действовал до 31.10.1999.

Согласно п. 15 Примечаний к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

На основании анализа приведенных норм законодательства ФИО1 считает, что имеет право на включение в специальный стаж спорного периода в должности медицинской сестры здравпункта Новошахтинской обувной фабрики.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. В соответствии этим периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. Кроме этого, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В связи с этим периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в трудовой стаж.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.22 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости с учетом подлежащих включению по решению суда периодов, у неё имелся необходимый стаж, на основании наличия которого досрочно назначается страховая пенсия по старости, ответчик обязан назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения 04.03.2016.

Истец просила суд признать незаконным решение УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №... от 17.06.2016, обязать УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с 21.05.1992 по 23.09.1996 в должности медицинской сестры в здравпункте на Новошахтинской обувной фабрике; с 13.10.2010 по 17.11.2010, с 23.09.2015 по 27.10.2015 - курсы повышения квалификации и назначить страховую пенсию по старости с 04.03.2016.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть настоящее гражданское дело в ее отсутствие, иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила суд отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему: ФИО1 04.03.2016 обратилась в ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Рассмотрев данное заявление и документы, приложенные к нему, ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) приняло решение №... от 17.06.2016 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа, требуемой продолжительности.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу подп. «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Из Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В спорный период времени (с 21.05.1992 по 23.09.1996) действовал список № 464 от 06.09.1991, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР который предоставлял право на досрочное пенсионное обеспечение - врачам и среднему медицинскому персоналу от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Вместе с тем, Новошахтинская обувная фабрика (впоследствии общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Новошахтинка»), в которой ФИО1 с 21.05.1992 по 23.09.1996 осуществляла трудовую деятельность в должности медицинской сестры, не относятся к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям.

Учитывая изложенное, суд считает, что является законным и обоснованным решение №... от 17.06.2016 ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в части отказа ФИО1 включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с 21.05.1992 по 23.09.1996 в должности медицинской сестры в здравпункте на Новошахтинской обувной фабрике, и в названной части исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Разрешая спор об обязании включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с 13.10.2010 по 17.11.2010, с 23.09.2015 по 27.10.2015 - периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему:

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на время курсов повышения квалификации, а также нахождения в командировках за истцом сохранялось рабочее место, в полном объеме выплачивалась заработная плата. Ответчиком не было представлено суду доказательств тому, что страховые взносы за спорные периоды за истца не были уплачены работодателем в полном объеме.

Таким образом, указанные спорные периоды (с 13.10.2010 по 17.11.2010, с 23.09.2015 по 27.10.2015) являются периодами работы ФИО1 с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При указанных обстоятельствах, поскольку для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истец направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства в связи с осуществлением медицинской деятельности с сохранением рабочего места, на работодателя возложена обязанность выплаты средней заработной платы и пенсионных отчислений, суд полагает, что вышеуказанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Поскольку в настоящее время у ФИО1 отсутствует специальный стаж требуемой продолжительности, предусмотренный п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основания для удовлетворения исковых требований в части обязания назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 04.03.2016 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, - РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) №... от 17.06.2016 года в части отказа включить ФИО1, ... года рождения, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.10.2010 года по 17.11.2010 года, с 23.09.2015 года по 27.10.2015 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить ФИО1, ... года рождения, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.10.2010 года по 17.11.2010 года, с 23.09.2015 года по 27.10.2015 года. 

В остальной части заявленных ФИО1 исковых требований - отказать.

С мотивированным решением суда стороны имеют право ознакомится начиная с 15.09.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение (резолютивная часть) изготовлено в совещательной комнате.

Судья: Федченко В.И.