дело № 2-2441/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 19 июня 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре Ивановой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины и услуг представителя. 

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работал начальником спортивно-технического клуба при ДОСААФ НПО «Наирит», с ДД.ММ.ГГГГ избран председателем ДОСААФ НПО «Наирит», с ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от занимаемой должности согласно личному заявлению и принят в качестве преподавателя по теории в ДОСААФ НПО «Наирит», где проработал до ДД.ММ.ГГГГ. Истцом подано заявление в Министерство соцразвития РМЭ о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением копий удостоверения, выписки и протокола от ДД.ММ.ГГГГ о награждении почетным знаком ДОСААФ СССР. Однако ответчиком в присвоении звания было отказано в связи с отсутствием оснований и указанием на то, что знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду дал пояснения аналогичные изложенным в иске. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска со ссылкой на то, что награда истца не является ведомственной. 

Представитель третьего лица ГКУ Республики Марий Эл «Центр соцподдержки в г. Йошкар-Оле» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации (части 1 и 2 ст. 39), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусматривает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно пункту «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 1 Закона Республики Марий Эл от 4 октября 2006 г. № 50-З «Об условиях и порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» ветеранами труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу п. 1 Порядка присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 7 ноября 2006 г. № 227, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, в том числе награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При установлении регулирования данного вида общественных отношений органы государственной власти субъекта, безусловно, должны определять свою политику исходя из целей социального государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации руководствуясь принципами, лежащими в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Следовательно, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслуге лет.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал на должности начальника спортивно-технического клуба при ДОСААФ НПО «Наирит», с ДД.ММ.ГГГГ избран председателем ДОСААФ НПО «Наирит», с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от занимаемой должности согласно личному заявлению и принят в качестве преподавателя по теории в ДОСААФ НПО «Наирит», где проработал до ДД.ММ.ГГГГ. 

За время работы ФИО1 награжден «Почетным знаком ДОСААФ СССР», о чем ему в сентябре 1984 года выдано удостоверение № 51554 за подписью Председателя Центрального комитета ДОСААФ СССР, что также подтверждается Выпиской из протокола № 3 Заседания Президиума Центрального комитета ДОСААФ СССР от 20 июня 1984 года. 

Приказом Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от 20 февраля 2017 года № 80 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием оснований. 

Приведенные нормы права не содержат никаких условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также федеральных нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Понятие «ведомство» также не имеет легального определения, содержащегося в нормативно-правовых актах. В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленных в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой граждане плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняли свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, является противоречащим федеральному законодательству «О ветеранах».

В широком смысле слова «ведомство» означает центральное учреждение, возглавляющее какую-либо отрасль управления в ведении какого-либо официального органа или лица. Ведомство – это орган возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль экономики.

Так, Правительством Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 года № 973 постановлено согласиться с преобразованием Общероссийской общественной организации «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ)» в Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее - ДОСААФ России). Согласиться с тем, что ДОСААФ России выполняет следующие государственные задачи: а) патриотическое (военно-патриотическое) воспитание граждан; б) подготовка граждан по военно-учетным специальностям; в) развитие авиационных и технических видов спорта; г) участие в развитии физической культуры и военно-прикладных видов спорта; д) летная подготовка курсантов летных образовательных учреждений профессионального образования, поддержание надлежащего уровня натренированности летного и инженерно-технического состава, а также выполнение иных видов авиационных работ; е) участие в подготовке к военной службе граждан, пребывающих в запасе; ж) подготовка специалистов массовых технических профессий и развитие технического творчества; з) участие в ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; и) содержание объектов инфраструктуры ДОСААФ России в целях выполнения задач в период мобилизации и в военное время.

Министерству обороны Российской Федерации, Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству экономического развития Российской Федерации обеспечить: представительство в наблюдательном совете ДОСААФ России; предоставление совместно с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом имущества, относящегося к федеральной собственности, для выполнения предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления задач, а также контроль за его использованием; разработку и утверждение до 1 июля 2010г. программы деятельности ДОСААФ России до 2020 года; содействие реализации возложенных на ДОСААФ России государственных задач.

Министерству обороны Российской Федерации, Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти совместно с Министерством финансов Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год предусматривать бюджетные ассигнования для предоставления ДОСААФ России субсидий на исполнение предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления задач.

Указанное в постановлении Правительства РФ свидетельствует о значимости поставленных задач перед ДОСААФ России.

Следовательно, ДОСААФ России является ведомством. 

Соответственно, так как федеральное законодательство не содержит определения понятия «ведомственный знак отличия в труде» или перечня таких знаков, по сущностному признаку – медаль ЦС РОСТО (ДОСААФ) должна быть признана ведомственным знаками отличия в труде. 

Кроме того, ранее награды ДОСААФ приравнивались к ведомственным знакам отличия в труде.

Такой вывод суд основывает на анализе действовавшего федерального законодательства и практики его реализации, отраженной, в том числе, в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», проведенном органом исполнительной власти Российской Федерации – Министерством труда Российской Федерации. Данный обзор был направлен в соответствующие органы государственной власти в форме письма Министерства труда Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В названном обзоре установлено, что награды Академии наук СССР, Комитета народного контроля СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, "Ц", Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

На основании изложенного, учитывая, что истец награжден ведомственной наградой и работал в системе ведомственной организации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

Исходя из принципов гражданского права, установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и определяется договором. При этом в силу ч. 3 ст. 10 ГК РФ разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. 

Согласно представленным в материалы дела договору оказания юридических услуг и расписке от 04 мая 2017 года ФИО1 за оказание юридической помощи в связи с рассмотрением настоящего иска оплачено 10000 руб. Суд с учетом категории и сложности дела, объема оказанной представителем помощи, исходя из принципов разумности и справедливости, полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в сумме 3000 руб. 

Из материалов дела следует, что при предъявлении иска истец оплатил заявленные исковые требования государственной пошлиной в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца с учетом положений ст. 98 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Республики Марий Эл в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Г. Орлова

мотивированное решение составлено 23 июня 2017 года.