Дело №5-194/2023

УИД №22RS0066-01-2023-005277-23

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<

...> 29 декабря 2023 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Тагильцев Роман Валерьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина 

<

данные изъяты> проживающего на территории Российской Федерации без регистрации по адресу: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному начальником 

<

данные изъяты> ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г. в 17-00 час. по адресу: 

<

адрес>, выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании срока временного пребывания на территории Российской Федерации (не позднее ДД.ММ.ГГГГ не выехал из Российской Федерации. Также у ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что не выехал из Российской Федерации, поскольку не было денежных средств. Также пояснил, что на территории Российской Федерации у него проживает семья: жена и двое детей, являющихся гражданами Российской Федерации.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и оценив представленные административным органом доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, федеральный судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона №115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №115-ФЗ (нормы, цитируемые в настоящем решении здесь и далее, приведены в редакции, действующей на момент обнаружения вмененного ФИО1 правонарушения) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Пунктом 2 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через 

<

данные изъяты> (авто)» с целью – работа.

При пересечении Государственной границы ФИО1 выдана миграционная карта №, однако сведений о постановке на миграционный учет не имеется.

По окончании срока временного пребывания ФИО1 не выехал из Российской Федерации. В настоящее время он находится в Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в России.

При этом в указанный период нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 патент, разрешение на временное проживание и вид на жительство в Российской Федерации не выдавались, в установленном законом порядке срок пребывания на территории Российской Федерации иностранным гражданином не продлялся.

В связи с выявленным ДД.ММ.ГГГГ длящимся нарушением режима пребывания должностным лицом 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. При этом в протоколе излишне вменено нарушение, выразившееся в уклонении ФИО1 от выезда из Российской Федерации, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения дела судьей, иностранный гражданин находится на территории России, не имея на то законных оснований – без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание).

Обстоятельства нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без документов не оспаривались данным лицом в судебном заседании, установлены и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: рапортом и справкой начальника 

<

данные изъяты> ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 1, 28), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 3), а также сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ и ГИМСУ (л.д. 7-15), оснований не доверять которым у судьи не имеется.

Оценив вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 КоАП РФ), федеральный судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Санкцией приведенной нормы настоящего Кодекса предусмотрена необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ). 

Согласно части 3 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права иностранного гражданина на уважение семейной жизни.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что на территории Российской Федерации он проживают в незарегистрированном браке с ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и двумя детьми – ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ которые являются гражданами Российской Федерации, поэтому применение к нему дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет нарушение права на уважение семейной жизни.

Между тем указанные доводы не могут быть приняты судьей во внимание

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г.), Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Верховный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), участником которого является Республика Молдова, не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 25 июня 2015 г. №59-АД15-1; от 12 апреля 2017 г. №91-АД17-3 и др.).

Относительно критериев допустимости высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из страны временного пребывания Верховный Суд Российской Федерации отмечает, что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания. Правонарушения в области миграционного законодательства могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства устойчивых семейных связей ФИО1 на территории Российской Федерации. Напротив, согласно письменным объяснениям ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ. она с ФИО1 совместно не проживает, в браке с ним не состоит, общее хозяйство не ведет, материально семье он не помогает, она неоднократно обращалась в полицию по факту употребления им наркотических средств, просила принять в отношении него действенные меры воздействия (л.д. 22).

Названный свидетель предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять показаниям ФИО14. не имеется.

При этом необходимо отметить, что наличие у иностранного гражданина жены, родственников, имеющих вид на жительство либо гражданство Российской Федерации, и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Вопреки доводам ФИО1, наличие у него детей, являющихся гражданами Российской Федерации, не является безусловным препятствием для назначения иностранному гражданину наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Нарушение права ФИО1 на защиту, на уважение личной и семейной жизни и иных положений международных соглашений, участником которых является Российская Федерация и Республика Молдова, в том числе Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., не усматривается.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ФИО1 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, длительное время, на миграционном учете не состоит, по месту жительства не зарегистрирован, не работает, постоянного источника дохода не имеет, каких-либо мер к узаконению своего нахождения на территории Российской Федерации не предпринимает с ДД.ММ.ГГГГ

При этом ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (постановление судьи 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, ФИО1 во время его незаконного пребывания в Российской Федерации привлекался к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (приговор 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть иностранный гражданин игнорирует установленные законом правила поведения в обществе, грубо нарушает законы Российской Федерации, чем представляет опасность для граждан этой страны.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО1 наказания, судья в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность и имущественное положение виновного лица, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, учитывает признание иностранным гражданином вины во вмененном проступке, что следует отнести к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), а также наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств в виде повторного совершения однородного правонарушения в течение одного года (статья 4.3 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения будет являться соразмерным предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

С учетом приведенной нормы закона судья помещает ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу для последующего принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 3.1, 4.1 – 4.3, 18.8, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и одновременным помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу для последующего административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф следует оплатить не позднее следующего дня после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.В. Тагильцев